“三个代表”重要思想是十六大的灵魂。全面贯彻“三个代表”重要思想，关健在于与时俱进，本质在于执政为民，保持党的先进性，全心全意为人民服务。作为政府组成人员，学习贯彻“三个代表”，与时俱进谋发展，关健是思考政府部门如何通过挖掘自身的管理潜力来提高行政效能，最终达到用最小的行政资源投入取得最佳的行政效率的目标。本文试从政府工作市场化管理出发，初步探讨政府工作市场化管理改革的必然性与可行性，从而建立起一套完整的政府运作系统和运作规则，在一定的行政组织基础上对行政物质和行政资金进行最优的市场配置。
一、现行政府工作管理存在的弊端
我们现行的政府管理体制是过去历史条件下的产物，它对于克服建国初期的困难，粉碎帝国主义的封锁和颠覆威胁，对于完成社会主义改造，建立社会主义经济，促进社会主义建设，都取过重大作用。但是，随着改革开放的逐步深入，政府面对的全方位、深层次挑战日益加大，计划经济建立起来的政府行政管理体制逐渐难于适应形势发展，不同程度地暴露出一些不足：
（一）政府工作管理严重滞后于经济市场化进程。现代经济是全球性的市场经济，高效服务是对政府工作的必然要求。但就我国现行政府而言，由于政府管理体制长期受计划经济的影响，已经远远滞后市场化进程，从政府职能来说，我们现行政府管理直接的、随意的行政干预较多，经常出现侵犯企业的合法权益；从审批环节来说，现行政府管理对经济活动的限制过多，涉及企业注册、投资、经营活动环节中繁锁重叠的审批手续过多；从政府内部而言，机构庞大，人员过多，部门、行业自成体系，相互分割掣肘，缺乏系统管理和配套能力等。这些政府管理方式滞后的状况，势必影响到国家的经济发展和生存能力。
（二）缺乏活力的竞争机制难以适应办事高效率的形势发展。时间就是金钱，效率就是生命。现代市场经济运行的效率在很大程度上取决于政府的效率，这一点在发展经济中极为重要。现在不少政府部门办事拖拉，不讲效率，办妥一件事要跑十几个部门、盖十几个公章的现象。仍较为普遍。那些不守时、不守约、不守信用的做法，经常引起国内企业和外商的强烈不满，我国加入世贸组织后，由国内市场经济进入国际市场经济，竞争范围将会扩大，竞争对手也将增多。按照国际惯例办事，延误了时间要赔偿，不守协定会犯法，不讲信用遭投诉。如果我们不清醒地加以认识，那么在参与国际市场激烈的竞争中将会屡遭失败。
（三）政府调控市场作用难于发挥。由于加入世贸组织后，随着与国际市场经济的接轨，我们与外界的经济关联度明显提高，国际市场的许多不确定因素和突发性事件，很容易波及我们的各个经济领域，使我们经济发展受世界经济波动影响的风险明显增大。在这个过程中，可能产生的众多的失业和贫困，社会利益差距和矛盾，如不及时处理，势必引发社会冲突。同时，外资和外来产品的大量进入，部分产业受外商制约的程度加大，固定资本投资对国际资本市场的依赖也会增加，尤其是按承诺的期限，若干年后，银行证券、外汇等市场全面开放，我们现行政府一些经济政策的操作将受到更多的制约，从而使政府调控市场，引导经济加快发展的作用难以发挥。
二、政府工作市场化管理的可行性
邓小平同志指出：“我们政治体制改革总的目标是三条：第一，巩固社会主义制度；第二，发展社会主义社会的生产力；第三，发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性。”而政府体制实行市场化管理，不但与政治体制改革目标相吻合，它高效能、高效率的运作，而且能转变政府机构中存在的人浮于事、效率低下的工作作风，从而达到优化内部管理，最佳组合机构、人员与效益的目的。首先，从改革管理方式的终极目的来说，市场化管理是为了解放生产力和发展生产力，扫除发展生产力的各种障碍，不断提高行政效能，提高人民的生活水平。与经济体制改革相比，经济体制改革主要目的是改革不适应生产力发展的生产关系各个方面，使之符合生产力发展要求。政府体制改革主要是改革不适应经济基础发展要求的上层建筑形式，最终也是为了解放和发展生产力。其次，从改革管理方式的本质来说，随着经济体制向市场经济转轨，经济由政府计划控制为主转向市场调节为主，计划职能越来越少，管理经济的方式已从计划为主转向宏观调控和服务为主。因此，从管理的本质而言，市场化管理是在社会主义制度框架下进行的改革，这种体制和管理方式的转变要求改革政府机构，精兵简政，提高行政效能，从根本上说它会更加巩固社会主义政权。第三，从改革管理方式的原则来说，新时期推进政府工作管理改革的主要目的是要在社会主义制度下发展生产力。因此，在改革中，我们必须牢牢把握以下四条原则，积极稳妥有序地进行，而不是实行“一刀切”或速战速决的方式。一是精干管用原则。在政府结构体系上要精简，层次上要分明，人员构成上要精干，始终保持党和国家的活力，克服官僚主义，提高工作效率，扩大基层民主，调动基层干部的积极性；二是权责统一原则。对政府管理机构既要赋予其权力，又要赋予其职能，做到有权有责，权责统一；三是整体效能原则。让政府管理机构具有系统性，分类集合，功能齐全，高效运转；四是稳步推进原则。政治体制改革很复杂，每一个措施都涉及千千万万人的利益，要分步骤、有领导、有秩序地进行。
三、政府工作市场化管理的措施
（一）建立符合企业化特点的用人制度和分配激励机制。
1、用人制度市场化。一要改变管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇，逐步建立和推行职员制度；二要全面推行聘用制度。实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益，逐步形成竞争、激励、制约相结合的人事管理制度；三要完善单位领导人员任用制度。坚持党管干部的原则，改进管理方法，根据单位不同特点，对单位领导按照干部管理权限和程序，实行直接聘任、推选聘任、招标聘任、委任等多种任用形式；四要全面推行专业技术职务聘任制。根据专业技术岗位设置和结构比例要求，用人单位按照岗位条件、工作需要、专业技术人员的业务能力和实际表现，聘任专业技术职务。高、中级职称人员竞争落聘的，可实行高职低聘。五要健全考核制度，加强聘后管理。要结合本单位的实际制定适合管理人员、专业技术人员和工勤人员不同特点的考核标准和评价办法。坚持客观公正、民主公开和注重实绩的原则，认真做好平时考核、年度考核和任期考核。通过考核，确定事业单位各类人员的续聘、低聘、晋级、晋职、增资和奖惩等。
2 、分配机制多样化。一要根据单位的发展需要和经费来源的不同，对不同类型的单位实行不同的工资管理办法。对全额拨款的单位，在国家政策指导下，搞活内部分配，有条件的单位可积极试行工资总额包干制度；对差额拨款的事业单位，根据拨款比例，实行工资总额增长与单位收入增长幅度及财政拨款递减幅度挂钩的办法，逐步加大内部分配自主权；对自收自支的事业单位，允许自主决定内部分配；对转制为企业的，实行企业的分配制度。二要积极开展按生产要素分配的改革试点。研究探索信息、技术等生产要素进入分配的办法和途径，切实把专业技术人员的贡献与其收入挂起钩来。要选择一些有条件的事业单位，在不增加国家财政支出、不减少国家财政收入的前提下，进行生产要素参与分配的试点。
（二）建立符合市场化特点的政府机构管理体制。
1、精简机构，剥离政府直接管理经济活动的职能。
（1）撤销工业、商贸、物资、外贸等企业管理部门，将交通局、农机局成建制转为公司；取消计划、科技、城建等部门的管理企业职能，组建负责宏观协调全区经济发展的综合经济管理局；剥离政府部门与企业的行政隶属关系，政府不再给企业下达产值；对国有集体企业，实行股份制、股份合作制、兼并破产、出售拍卖、合资合作等方式经营，割断政府与企业之间的脐带联系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。
（2）重新界定事业单位财务预算管理形式。对事业单位按自收自支、逐年脱钩、差额补给、全额拨款四种形式重新进行了界定，减少财政支出，调动事业单位增收节支的积极性，推动事业单位逐步走向市场。
2、 规范行为，根据市场经济特点简化办事环节。
（1）精简行政审批事项。对政府审批制度进行了改革，在保留部分维护社会经济秩序所必需的或涉及宏观调控方面的审批项目外，坚决取消没有法律、法规依据、纯属部门为加强自身权力而确定的审批项目；对虽有规定但不是维护社会经济秩序或宏观调控所必需的审批权，给予取消或重新核准、登记或备案。
（2）规范政府收费行为。过多过滥的收费项目和不规范的收费行为，既影响投资环境，又滋生腐败，而且增加企业和群众负担。因此，一要对乱收费行为进行专项治理，全面推行收费统管，建立综合财政预算制度，实施预算内外统一计划、统一标准、统一核算；二要对所有收费项目逐个进行审查清理。
（3）规范政府采购行为。要全面推行政府采购制度，成立了政府采购中心，对机关单位购买办公设备、工程维修、车辆维修和保险等开支实行统一集中、公开、透明的定价采购制度。
（4）实行“一厅式”办公。要建立了经济服务大厅，工商、国税、地税、公安、文体、技术监督、卫生、计划、建设、环保、环卫、科技、社会保障与审计等14个部门在大厅设工作台位，实行“一厅式”办公。从咨询服务到立项审批，从填表登记到领证发照，为企业和个体工商户提供一条龙服务。同时，与涉及企业登记注册审批的部门建立联络员制度，并将审批项目、审批部门、单位地址、电话号码、联系承办人等制版公布于大厅，随时协助办理有关手续，使企业不再为办理证、照四处奔波。
（作者系崇义县人民政府常务副县长）
地址：崇义县人民政府办公室
邮编：341300
电话：0797-7612210 7612129
|
