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38、我国的扶贫开发有哪些成功经验？
十几年扶贫开发的成功实践不仅极大地缓解了我国农村贫困，而且为我国农村贫困地区经济发展积累了宝贵经验。这些经验主要有：
一是坚持开发式扶贫的方针。扶贫不是救济，不仅要治标，更要治本，要支持贫困地区的家民逐步形成自我积累和自我发展的能力，通过自己的劳动解决温饱，逐步脱贫致富。因此，从80年代中期起，党中央、国务院彻底改革了传统的分散救济式扶贫方式，强调从救济式扶贫转变为开发式扶贫。实践证明，这个方针是正确的、成功的，必须长期坚持。
二是坚持扶贫到村到户原则。解决贫困人口的温饱问题必须落实到村，落实到户。不到村到户，容易出现形式主义。过去有些地方强调区域经济发展，目的也是带动贫困户发展。在当时贫困面比较大的情况下，这种做法是正确的，必要的，也取得了很大成效。但现在扶贫进入了最后的攻坚阶段，贫困人口不断减少，工作的目标越来越明确，难度越来越大，就更应该坚持到村到户，直接解决贫困户的温饱问题。现在具体的思路有了，明确的措施有了，经验也有了，扶贫到户就可以而且应该做得更好。
三是综合开发，实行可持续发展。扶贫开发首先要解决吃饭和花钱问题。现在看，解决吃饭问题已经有了有效的方法，就是修地改水，辅之以实用技术。实践证明，这也是治理水土流失，改善生态环境的有效措施。开发矿产资源，兴办加工企业，一定要注意保护环境，不以牺牲后代的利益来满足当代人的需要，走可持续发展道路。这是一个大问题。在环境问题上，不仅发达国家走过了先破坏后治理的道路，就是国内现在也有不少地区走了必须是综合开发，同时，还要把扶贫开发与计划生育结合起来，减轻贫困地区人口压力。
四是全社会参与扶贫。帮助贫困地区群众解决温饱，是党和政府的重要任务，也是全社会的共同责任。现在沿海13个发达省市对西部10个贫困省区的扶贫协作已经全面起步，中央国家机关定点帮扶贫困县的工作在持续发展，社会各界帮扶贫困地区的热情也越来越高。全社会参与是加快扶贫开发的一支重要力量，是社会主义优越性的具体体现，也是扶贫工作的一条重要方针。
五是坚持开放式扶贫。贫困问题是一个世界性难题，不仅发展中国家存在，在发国家也同样存在。我国是一个发展中国家，正处在社会主义的初级阶段，存在贫困问题并不奇怪。十几年来，我们坚持开放式扶贫，积级宣传贫困地区，宣传扶贫开发工作，不仅形成了扶贫攻坚的强大社会氛围，而且得到了国际社会的广泛赞誉。在此基础上，我们积极开展与国际组织在我国扶贫领域的合作，实施了一系列扶贫项目，其中规模最大、范围最广、影响最大的是中国世界银行扶贫项目。这个项目改变了以往扶贫单纯领先国内资金的传统方式，开创了国内机构与国际组织相结合，国内扶贫资金与国际组织援助相结合的扶贫开发新格局。
六是坚持自力更生，艰苦奋斗。国家的扶持是外因，贫困地区自身的努力是内因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因
要通过内因而起作用。贫困地区要解决温饱，改变面貌，归到底要靠贫困地区自力更生，艰苦奋斗，要充分发挥人的积极性，加强基层组织建设是一个重要方面。富不富，关键看支部。自力更生，艰苦奋斗在任何时候都必须支持。
现在，扶贫攻坚已经到了最后的阶段，困难不少。只要继续坚持这些行之有效的基本做法，并不断探索新的方法，实现到本世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的目标是大有希望的。
39、进入90年代，我贫困地区出现了哪些新的特征？
经过80年代我国政府大规模的、有计划的扶贫开发，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就，贫困人口大幅度减少，贫困地区面貌发生了很大变化，被国外舆论称为“创造了奇迹的温饱工程”，但也应清醒看到，我国的扶贫工作仍然任务艰巨。进入90年代以后，贫困地区出现了一些新的特征，我国的扶贫工作也面临新的挑战。
一是贫困人口的分布出现了“大分散，小集中”的趋势。80年代中期，国家和各省区确定的贫困县所覆盖的贫困人口占全国人口总数的80%以上。经过几年的扶贫开发，大范围的贫困区域已经缩小，以县为单位的贫困区逐步转为以乡村为单位的贫困区。目前，贫困乡村的分布在远离经济中心的行政区域交界地带呈相对集中趋势。
二是进一步脱贫难度加大。前些年已经脱贫的地区相对来说是难度较小的地区，而遗留下来的地方，主要是中、西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、边疆地区、地方病高发区以及水库库区。这些地区地域偏远，交通不便，文化教育落后，生态环境很差，有的甚至缺乏基本的生产生活条件，是最难啃的硬骨头。
三是“返贫”现象还相当严重。已经解决饱和的贫困地区标准还很低，相当部分已解决温饱的群众，实际上只能维持基本的生存和简单再生产。由于基本生产条件没有得到根本的改变，一遇自然灾害等不可抵御的因素每年又有约20—30%的群众“返贫”，饱而复饥，暖而复寒。
四是进一步脱贫需对贫困地区进行综合治理。目前我国贫困地区仍有4500万人、3000多万头牲畜饮水困难；文盲、半文盲率高达35%，少数民族地区的贫困人口中文盲率在60%以上；全国贫困地区还有1700个乡（镇）、10800多个村不通电话。几乎所有贫困地区的集体经济十分薄弱，地方财政非常困难，83%的贫困县要靠国家财政补贴，丧失了自我发展，甚至自我生存的能力。
贫困地区的这些新的特征表明，90年代，我国的扶贫工作需要采取更加有力的措施，更加强大的力度，才能如期完成扶贫任务，实现“绝不反把贫困带入21世纪”的承诺。
40、当前扶贫开发的难点在哪里？
贫困地区的自然和历史形成的落后经济文化圈，要从根本上改变贫困落后的现状，需要会出艰巨的努力。从当前来看，扶贫开发的难点主要表现在这样几个方面。
难点之一：相对贫困日趋加剧。贫困地区一方面肩负着解决相当一部分人口温饱问题的重负，另一方面在市场经济竞争中处于劣势，需要付出沉重的代价，与发达地区相比，发展的差距越拉越大。国家在以往的政策中，对发达地区给予了很大的倾斜，加上这些地区自身拥有的各种有利因素的发挥，在市场经济条件下，资金、人才、技术从不同方位向发达地区流动，使发达地区的发展更为显著。而贫困地区地处偏僻，信息闭塞，接受城市辐射的功能弱，加之传统陈腐的思想观念的束缚，生产力水平相对较低，根本不可能与发达地区平等竞争。在实施“八七扶贫攻坚计划”解决剩余农村贫困人口温饱问题的同时，如何缩小地区间的贫富差距，有效缓解相对贫困问题，已成为新时期一个十分现实的问题。
难点之二：扶贫开发力度软化。全国范围内的扶贫工作已历时十年之久，虽然中央对贫困地区的发展问题十分关注，相继出台了诸多政策和措施，但由于“大气候”的影响，不少贫困地区近几年的扶贫开发思想认识有所变化，力度不够。突出表现为：其一，群众情绪低落。因在一定程度上受“近拜金主义”、“享乐主义”思潮的影响，缺乏克服困难、自力更生、艰苦奋斗的信心，安于现状。其二，干部瞻前顾后。有的贫困地区的干部“谈贫色变”，怕影响招商引资，导致扶贫工作重视不够，抓得不实。其三，有效扶贫措施难到位。党和政府
给贫困地区各种扶贫都是通过部门沟通的，然而有的部门积极性不高，项目落实难度大。
难点之三：基础设施薄弱滞后。贫困地区自然条件恶劣，基础设施先天不足，许多地方农田水利设施差，人畜饮水困难，抗御自然灾害的能力弱，一旦遇上洪涝灾害，一般返贫率为12—15%，个别地方的返贫率则更高，致使贫困居高不下，乡村经济发展极不平衡。目前，在贫困地区，吃饭难、饮水难、灌溉难、行路难、用电难、通信难、就学难等问题仍然相当突出，制约了经济的发展。
难点之四：开发能力严重不足。开发扶贫要有相应的投入，没有投入就没有产出，就不可能解决温饱。在市场经济条件下，贫困山区的开发能力与发展需求的矛盾越来越突出。一是这些地区本身经济基础薄弱，积累能力差，地方财政基本上是“吃饭”财政，自身缺乏扩大再生产的财力投入；二是大部分地方交通不便，信息不灵，投资环境差，外来投资少；三是工业基础差，信贷规模小，加上经营性项目投资渠道的改变，山区难以争取较多的国家投入来大规模进行资源开发和农产品加工；四是科技启动能力差，科技人才覆盖面小，利用科技发展生产力的步子不大。有的地方即使是勒紧裤带上一至两个项目，由于超出自身的承受能力，缺乏相应的配套投入和有效的管理，也难以迅速发挥其效益。
难点之五：支柱产业发展缓慢。支柱产业在一个地区经济发展中起着重要的“龙头”和“骨架”作用。贫困地区在计划经济时期利用国家投资建设的多数国有“五小”企业，没有上规模、上档次；农村乡镇企业、村办工业更是落后。在市场经济条件下，贫困山区意识到要将资源优势转变成商品优势、产业优势，但争取国家支持搞开发的难度很大，机会很少。有的费很大力气搞成的建设项目，由于贷款负担重，很难在短期内形成规模，发挥支柱作用。没有支柱产业后盾，脱贫也就举步维艰。
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