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50、贫困地区制定规划的基本原则是什么？
贫困地区经济开发规划，必须按照一定的原则，这些原则包括：
因地、因时、因位原则。贫困地区经济千差万别，地区有东有西，有南有北；有山区、有平原；有农区、畜、牧区，因此要因地制宜安排生产项目。一年四季有淡旺季之分，因此又要因时制宜。在一个地区内，尤其山区，具有海拔高度不同，各个位置上又有气候、土质、动植物的不同，因此要因地制宜。
量力而行的原则。即有多大的力，办多大的事。因为贫困地区由于各种原因，造成了不同程度的贫穷状态，自身活力较差，限制因素较多。这些年国家给予贫困地区很大支持，面貌有了改变，但国家财力有限，不可能无限度地拿出财力永远予以扶持。因此，经济开发规划，还是要立足于自力更生、发挥造血机能，对国家支援的资金要量入为出。
连续类推原则。即过去和现在的情况和水平延续、类推到将来。也就是说贫困地区今天的经济活动现象，至少有些像过去的样子，而明天的经济活动和今天的相像。即根据历史资料的评价和分析的结果，可以用来类推（或判断）规划未来的经济规模。因此，贫困地区经济开发规划必须根据统计、会计、审计的方法对历史资料、零散经验、历史活动进行核算、分析的结果来类推将来发展的指标、进度、比例和措施。
整体最优原则。贫困地区经济开发具有多因素、多层次的特点，为了使各项规划目标服从整体最优原则。将贫地区经济开发规划视为一个大的系统，而把地区内部的部门、生产、产业规划作为子系统。在整体中把握部分，从整体角度取得各个规划方案，处理好各部分、各部门之间的纵横关系，统筹兼顾。由于规划项目繁多，各种关系错综复杂，尽管有的部分没有达到最优，但是整体上应达到最优。
51、贫困地区制定发展规划应当注意哪些问题？
贫困地区在制定发展规划时应当注意以下5个方面的问题。
把扶贫落实到户。贫困地区（通常是以县为单位）经济开发规划首先要明确近期扶持的重点和对象。调查措清各类农户，主要是贫困户的生产、生活情况，弄清各乡、各村有多少没有解决温饱的农户。这些户谁是五保户和救济户。除五保户和救济户通过正常的社会保障办法解决外，对没有解决温饱的农户，县、乡要建立档案，农户要建立卡片，并逐户帮助制定解决温饱计划。同进要把扶持县乡村及各类联合体的项目开发的安排贫困户劳力就业，带动贫困户发展商品生产紧密结合起来。
规划最终要落实到项目上。对各方面提出的项目要分类排队，区别对待。弄清哪些是富民项目，哪些是富县项目，哪些是既富民又富县的项目；哪些项目是近中期可以实施的，哪些是长远要上的；哪些是依靠本县的力量可以办到的，哪些是要通过横向联合、引进技术、人才、资金去解决的；哪些是要公开招标承包兴办或扭亏增盈，哪些是要争取列入上级扶贫规划的，等等。对于这些项目，有条件或可能创造条件上的，列入计划；一时难以办到的，存入项目库，待条件成熟时再列入计划。
建立健全综合性的系列化服务体系。贫困县要帮助千家万户发展商品生产，必须一手选准项目，一手搞好服务，缺一不可。在服务体系规划方面，一是对原有的各种组织，如农技站、良种站、供销社等进行改革，引进竞争机制和采取经济手段，变行政服务为承包经营服务，变单一服务为综合服务，提高服务质量和效益；二是因地制宜有计划地利用现有的龙头企业和发展新的龙头企业，面向贫困户，把组织生产和系列化服务紧密结合起来；三是鼓励和支持多成分、多层次、多类型的专业化、社会化服务经营，推动商品发展。
积极支持横向联合。这是发展商品生产的需要，也是贫困地区脱贫致富的一条重要途径。各地规划应突出这项内容，并建立相应的组织，采取有力措施，努力加以实现。
捆好用好扶贫资金。贫困地区经济开发所需资金，应当拓宽视野，多方集资金，首先应把各个渠道下来的资金，捆起来集中使用，并且和县里各企业界务部门的业务投资、群众的自筹资金角机结合起来，配合使用，形成整体效益，发挥更大作用。
52、扶贫开发要正确处理哪些关系？
贫困地区在扶贫开发中，一定要注意处理好以下几个关系。
正确处理粮食生产和多种经营的关系。
首先要充分认识抓粮食生产对解决温饱问题的重要性。这一点在任何时候都不可忽视。从全国贫困地区来看，人均占有粮食水平都比较低，满足不了国计民生的需要。贫困地区单纯依靠国家调入粮食解决吃饭问题是不可能的。即使有能力帮助解决也要受运输、经营费用、仓储条件的限制。因此，贫困地区要制定切实有效的措施保证粮食生产的稳定发展。其次要科学安排种植计划，谋求粮食生产和多种经营的合理布局。以粮食生产带动多种经营的发展，以多种经营促进粮食生产，逐步形成一个良性循环。在一个地区内，根据土地资源、土质状况，以及粮食的需求等情况，对粮食生产和多种经营进行合理安排，发挥土地资源的最佳效益。这样做，一方面可以使粮食生产有可靠的保证，随着粮食自给率的提高，为群众发展家庭养殖业创造条件。另一方面可以使群众在其他土地上放手开展多种经营，增加收入，从而提高扩大再生产的能力，形成粮食生产和多种经营全面发展的格局。
正确处理富乡与富民的关系。
应该看到，就贫困乡来说，一是地方财力入不敷出，甚至赤字累累；二是农民收入水平低，自我发展能力差。在这种情况下，有些乡为了摆脱财政困难，取得经济开发主动权，着力发展乡镇企业是可以理解的。但是必须认识到，贫困地区开发的主体目标首先是解决大多数群众温饱问题。特别是在国家财力有限、投资较少的情况下，贫困地区的开发规模、速度主要取决于农民的自我积累、自我发展的能力。靠自我的力量逐步形成最基础层次的经济积累，由小到大，推动贫困地区的经济发展。
正确处理借助外力和依靠增强自身活力加快脱贫致富的关系。
党和政府制定特殊政策，在资金、物资、人力等方面对贫困地区进行扶持，帮助贫困地区发展经济，并动员社会各界力量进行支援，对促进贫困地区的发展起到了积极的推动作用。它首先打破了贫困地区封闭半封闭的经济状态，促进了人们的思想观念、思维方式的转变；其次是提高了贫困地区摆脱贫困的能力。
政府的扶持和社会的支援，只是外力，对贫困地区的发展只能起催化剂的作用。贫困地区要从根本上摆脱贫困，落后的面貌，起决定作用的还是贫困地区的自我改造、自我发展能力的不断增强。贫困地区的干部群众要充分利用的借助外力启动自身的经济活力，增强造血功能，提高自身脱贫致富的能力。要充分发挥自己的优势，把脱贫致富的希望建立在自力更生、艰苦奋斗的基础上。实践证明，只要我们善于趋利避害，扬长避短，发挥优势，借助外力的引发作用，依靠自己的力量，充分挖掘内部潜力，坚定信心，艰苦创业，实现脱贫致富的目标是完全可能的。
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