拉丁美洲的收入分配不均堪称世界之最。在土著人口比例大的国家，最富裕10%人口的收入可达最贫困10%人口收入的80倍！贫富悬殊不仅使这一地区的贫困不断恶化，而且还引发了严重的政治危机，如1997年秘鲁爆发的利马人质事件就是其中一例。在教育方面，这一地区整体水平低，成人平均受教育只有5.2年，大多数儿童没有上完小学，而且小学教育质量也很差，入学机会和教育质量也存在严重的不平等，低质量的学校与一流的私人学校并存，上中学成为中、高收入阶层子弟的特权。教育的不平等是这一地区贫困代际传递的一个重要原因。

　　80年代，这里的贫困因债务危机而雪上加霜。90年代初经济逐步恢复增长，特别是智利、秘鲁经济的迅速增长，阿根廷经济改革及中美洲部分国家国内冲突的缓和，使得这一地区的贫困暂趋于稳定。1995年，墨西哥金融再次削弱了这一地区的反贫困成绩，尽管政府的措施和国际援助使贫困人避免了灭顶之灾。

　　在这一地区所取得的经验中，最重要的一条就是强调宏观经济稳定和经济增长对反贫困的重大意义。在城市反贫困方面，墨西哥和秘鲁等国大力增加城市贫困人口的就业机会；向贫困人口提供公共服务；强化社会保障网络：减少城市犯罪、暴力、毒品及卖淫；改进市政管理。在缓解农村贫困方面，主要减少条条框框，确保农业部门从贸易自由和市场开放中受益。另外一个重要措施是给农村人口提供一定的土地，如进行“以市场为基础”的土地改革，刺激大片低产出土地，如进行“以市场为基础”的土地改革，刺激大片低产出土地所有者出卖土地，从而有助于农场主买下这些土地。在土地高度集中的地区，这个办法很值得借鉴。

　　什么是孟加拉GB模式？

　　孟加拉GB模式是指孟加拉国格米银行发放贷款的方式和管理办法。GB是
GRAMEENBANK（格拉米银行）的英文缩写。格拉米银行的服务宗旨和目标是向穷人发放贷款，帮助他们摆脱贫困。贷款类别主要有：帮助穷人从事副业生产的一般性贷款；帮助农民进行季节耕种的季节性贷款；帮助农民修缮和改建住房的贷款；帮助农民打井、解决吃水问题的挖井贷款；帮助农民建厕所、改善家庭卫生条件的厕所贷款；帮助借款人家庭成员从事生产的家庭贷款；鼓励各农户联合从事农副生产的联合贷款；方便农民租用大型农用机械的租赁贷款等。

　　格拉米银行的管理制度十分严格，其基本的管理办法有三个方面：

　　50周还贷制度：银行的贷款，期限一般为一年，共52个星期。当借款人拿到贷款后，从第三个星期开始还贷。每周归还本金20%。到第50周时，本金和利息全部还完。这是乡村银行独特的还贷制度。实行这种制度，对放贷者来说，是减少风险的措施；对借贷者来说，可以减轻一次还贷的压力，有零存整取的功效。

　　小组制度：中心是银行运行机制的支柱。它既是营业的工作对象，又是营业所的合作伙伴。整个贷款的发放和回收，以及其他一切活动，都是通过小级进行和实现。

　　中心制度：中心是小组的上一级组织，它使分散的小组形成一个集体。一般规定6个小组为一个中心。设主任一个，由各小组长轮流担任。主要职能是每星期召开一次会议，银行派工作人员参加，组织还款、放贷，帮助解决资金使用过程中存在的问题，讲解乡村银行的有关规定，开展其他活动。

　　格拉米银行的贷款年利率高达20%，还款条件也比较苛刻，但还是受到了空人的欢迎，收到了明显的三大效益：一是为穷人提供了谋生的条件，凡是得到贷款的农户，生活得到了改善，基本摆脱了贫困，实现了他们自定的脱贫目标；二是贷款回收率高。还贷率为100%；三是银行实现了盈利，没有亏损的情况。

　　世界银行贷款有哪些政策规定？

　　世界银行成立于1945年12月27日，现由国际开发协会、国际金融公司和一个非金融机构——国际投资争端解决中心组成。世界银行的任务是帮助会员国恢复和发展经济，提供硬贷款。硬功夫贷款是有息的。又称有息贷款。贷款用于借款国发展工业、交通、能源等方面，而且规定借款国人均年收入为410—760美元。贷款期平均为17年左右，最长30年，最短几年，宽限期几年（对我国是20年，其中宽限期5年，头5年只付息不还本）。承诺费为年率0.75%，利率为浮动利率，每半年调整一次，现为7%以上。

　　国际开发协会主要会员国提供中、长期贷款，软贷款即为无息贷款。借款国人均年收入在410美元 以下的可以贷软贷款，贷款期50年，1987年7月1日改为35年，宽限期10年，承诺费为年率0.25%，还征收0.75%的手续费，按已付未偿还的信贷余额计收。软贷款的宗旨是帮助贫困地区搞经济开发，稳定解决群众的温饱问题。它主要用于不发达国家的农业、文教、卫生等事业。目前尚有6个国家，即中国、印度、巴基斯坦、斯里兰卡、多哥、马拉维享受混合贷款，按4:6软硬贷款搭配。

　　国际金融公司主要是对不发达国家的私营企业提供贷款，在行政和业务上由世界银行管理。国际投资争端解决中心是一个调解单位。

　　世界银行贷有如下政策规定：

　　贷款只能向会员国提供。

　　不论是机关、部门、企业、私营企业提供贷款，一律由贷款国政府但保。

　　申请国贷款要有一定的项目，用途和项目要一致，专款专用。

　　贷款与当地金融机构不竞争、不冲击。

　　贷款只提供采购物质和为项目服务用的部门外汇，还可提供少量当地费用。世界银行贷款办为项目提供总费用的50%，剩下的50%由自己配套，简称1:1配套。外资的50%用于购置项目物资（包括考察培训等费用）。

　　收贷项目要经过世界银行严格审查和考核。

　　项目要接受世界银行的监督。

　　项目贷款额度与世界银行资金额度相符。

　　贷款的条件是：

　　项目资金无其他来源或比较困难的；
　　
　　项目在技术和经济上是可行的；

　　贷款国要有资金偿还能力，要有好的贷款信誉。

　　有下列情况之一者，不给予贷款：

　　申请国提供的项目在经济发展中并非最优先，准备工作或吸收能力差；

　　申请国能从其他方面得到项目的资金；

　　贷款国信誉不好；

　　提供的项目不属于贷款范围；

　　人均收入超过761美元。

　　以上资料转载《中国贫困地区》98年第八期　曹洪民 撰写