|
|
|
25、贫困地区经济落后的原因是什么？
贫困地区的贫困是一种客观存在。贫困地区经济落后的原因是多方面的．
1、自然资源短缺．自然资源是经济发展的重要的物质源泉和条件，是影响生产率高低的重要因素，制约着产业结构和生产力布局的状况．贫困地区自然资源短缺；并不是指绝对的没有．而指区内平均收入水平低于贫困线标准的资源动用量不足。贫困地区的自然资源短缺表现为两种形式：
一是自然资源绝对短缺。从自然生态资源和地形、土地资源考察，贫困地区的自然生态和农业生产环境都比较差．如北方的内蒙古东部高原、鄂尔多斯高原和黄土高原贫困区，都有面积较大的沙漠、沙化地貌和黄土荒漠地貌；南方的乌蒙山区，武陵山区和桂西山区强烈发育的喀斯特地貌，湘赣丘陵区红土侵蚀地貌，以及青藏高原、横断山区的寒冻风化地貌，面积都比较大，成为贫困的重要因素。具体表现为：
山高．气温较低；无霜期短，寒害严重，只能种植耐寒作物，一年一熟，农业单产水平低，粮食往往不能自给。
坡陡。土薄．水土易于流失，耕地少．宜农面积小；广种自收．产量低而不稳一人民缺吃少安。
谷深。田高水低，水利化条件较差，旱灾严重，旱作面积大；旱涝保收田土少，产量低．人民生产和生活艰难。
沙化。沙漠、戈壁、瘦瘠地扩大，耕地草场面积缩小，土地沙化，土质变劣，人畜饮水困难，粮食减产，牲畜减少，钱粮收入水平下降。
页上红土侵蚀强烈．水土流失严重，地表于旱，地形破碎，土质变劣，利用困难，旱地比重大，单产水平低下，生产落后。
二是自然资源相对短缺。大量的、普遍的资源短缺是相对短缺．这是指摆脱贫困所需要的自然资源在客PLll是存在的，但是经济价值未被认识，或现有的人力、工艺和技术不能有效地加以利用，从而导致摆脱贫困所需要的资源相人是相对不B．相对讲汇报他协常先抓水许龛大面首先，生物资源储存较为丰富，但开发利用不足。我国3万多种种子植物，18to多种陆生脊椎动物，绝大多数在贫困地区可以见到．但长期以来，对自然资源的不合理开发和利用，使自然生态环境失调，经济发展所需要的资源供给不足，加剧了贫困程度．
其次，矿产资源储存较为丰富，但开发利用不尽合理。
矿产资源对贫困地区经济腾飞和生产力布局有着深刻的影响．我国贫困地区的矿产资源从总体上看储量较为丰富，种类比较齐全。据不完全统计，金属矿产已探明储量的有30多种，非金属矿有60多种，煤炭资源也相当丰富。但从摆脱贫困、促进经济发展的角度来看，则供给不足。一些地区的矿种是贫矿多富矿少，不可避免地增加了采矿、冶炼的难度和投资；有些矿产埋藏深、矿层官、水文地质条件复杂或矿石可造性差，加之贫困地区交通不便、人才和资全缺乏、技术落后，因而相当时期内难以开发利用．
再次，旅游资源富饶，但开发旅游水平不高．我国贫困地区拥有全国大部分山岳风景名胜，有众多的河）lAs，有大量的文物古迹，有一系列革命纪念地，有许多自然保护区，也有多民族、多文化的民情习俗，旅游资源相当丰富，发展前景极为广阔．然而，贫困地区对旅游资源的开发利用程度很低，已经利用的也不尽合理，对脱贫致富没有充分发挥作用．
2、资本短缺．根据发展经济学的观点．经济落后国家或贫困地区的经济停滞不前，人均收人水平低，究其原因在于缺乏资本和投资．在贫困地区，投资的主体首先是政府．从国家对贫困地区的资金扶持来看，不可否认．国家为了尽快改变贫困地区的落后面貌，通过多种途径对贫困地区输入了大量的资金，但却是有限的．据统计，1982－1988
年，不发达地区固定资产投资总额2971．17亿元，仅占全国同期固定资产投资总额17747．4亿元的16．7％．和发达的东部相比差距更大，1982年不发达地区人均投资颇为59．5元，为东部地区人均投资额96元的62％，而到1988年，不发达地区人均投资额虽达
242．9元，但与东部地区人均投资额615．2元相比，比重却下降为39‘5％．尽管贫困地区经济发展同摆脱贫困需要大量的资金和投人，事实上国家投入的资金却是极其有限的．从贫困地区政府的财政能力来看。受经济基础薄弱、财源反乏的制约，贫困县财政收人的增长极为缓慢，规模极为狭小，而支出却不断膨胀，绝大部分贫困县收不抵支，对上级财政的依赖越来越强。有相当部分的贫困县财政赤字严重，有的连工资也无法保证，哪还有资金投入开发和建设。可见，贫困县财政自理能力极差，通过自身收入而形成资本的部分也是极其有限的。在农村，农户应该是投资主体。但贫困地区积累率偏低，贫困县大约80％的农户无积累或积累量少，大部分收人只够全家糊口，一些农户甚至靠负债消费，难以有多大的投入进行计十百个产
3、人力资源短缺。贫困地区的人力资源短缺可以描述为：相对于经济发展和脱贫致富的要求，人力资源的质量低下、结构残缺以及经济活动中的投入量不足。具体表现在：
（1）人口的身体系匝万四，负国观以明珠人Ulnjffepe出，人口的生理体能差。贫困地区社会的封闭性致使近亲结婚一类的习惯较为普遍，有遗传所造成的痴呆傻残人口
的比重较高；同时，由于不利的自然条件和饮用水条件，地方病和传染病的发病率较高。我国大约有5000万残疾人口，而贫困地区至少占1200—1500万，为残疾人总数的24％一30％。在贫困地区的总人口中残疾人的比重一般为5％一10％，有的甚至更高，大大高出非贫困地区的比重。我国贫困地区也是地方病多发地区。据统计，我国贫困地区有7312％的县境内流行一种或一种以上的地方病，致使贫困地区人口的生理体能下降。
（2）人口的文化素质低下。一是贫困地区适龄人口中文盲半文盲率较高；二是总人口中具有较高文化程度的劳动者所人的比重州氏：三县劳动人口的平均文化低。
（3）劳动者的技术素质差。贫困地区存在的问题，一是各类专业技术人员在产业总人口中所占比重较低；二是专业技术人员分布不合理，大多数集聚于城镇并集中于党政部门和事业单位，作为物质生产领域的生产第一线和企业则科技力量薄弱；三是人才、智力流失严重。
（4）人力资本投资强度低，效益差。人力资本投资一般包括用于教育、保健、劳动力流动、移民等方面的支出，其中教育投资是人力资本投资的主要部分。我国贫困地区长期以来教育投资存在许多问题。一是教育投资的比例偏低，教育支出在国民生产总值、在财政支出中的比重远低于非贫困地区，也低于全国平均水平；二是人均教育投资水平十分低下，一些贫困地区的教育事业甚至出现萎缩；三是已有的教育投资效益差，教育经费被浪费、挪用的现象严重。这些导致贫困地区文盲半文盲人口增加、流失生增加、教师贫穷．对师队伍大量流失
26、18个集中连片的贫困地区是指哪些地方？
我国的贫困人口分布具有明显的地域特征，据1986年统计，我国农村的贫困人口主要分布在22个省、自治区的664个贫困县，其中有430个贫困R4y布在
18个集中连片的贫困地区。它们是沂蒙山区涉及m了省的9个贫困县：
闽西百厂回东北地区，涉及福建、浙江、广东省的23个贫困县属各儿虎山区，涉及辽宁、内蒙古、河北三省区的18个一
③
27、“三西”地区是指哪些地方？
三西地区是指甘肃河西地区19个县（市、区）、甘肃中部以定西为代表的干旱地区20个县（区）和宁夏西海固地区
8个县，共计47个县（市、区），总面积 38万平方公里，农业人口约 1200万人。
甘肃中部和宁夏西海固地区年降水量150mm一450mm，蒸发量却高达15O0mm—2200mm，干旱缺水，f·年久旱，人口增长过快，土地资源相对超载，水土流失严重生态环境恶化，经济文化落后，长期依靠国家救济，是历史上著名的“苦瘠甲天下”的贫困地区；而甘肃河西百万亩宜农荒地未开发利用，粮食生产潜力很大。根据三西地区的实际情况，为加快甘肃河西地区和宁夏引黄灌区商品粮基地建设，从根本上改变甘肃中部和宁夏西海固地区贫困落后面貌，原中央财经领导小组于
1982年 12月 10日召开会议讨论决定：对三西地区进行专项农业建设，列入国家计划，每年拨款2亿元（三西农业专项建设资金，简称三西资金），连续拨十年。提出了“有水走水路，无水走旱路，水旱路都不通另找出路”的建设方针和“兴河西、河套之利，济中部、西海固之贫”的扶贫开发路子。1992年，考虑到三西地区部分群众还没有解决温饱问题，农业生产基本条件还没有得到根本改善，部分地区人畜饮水仍很困难，一些工程项目尚未完工，国务院决定：三西农业专项建设资金再延长投放十年，每年安排2亿元。
三西建设从改变农业生产条件人手，通过兴修水利工程增加水浇地面积，大力修造水平梯田、沟坝地、压砂地等旱作基本农田，推广以打窖集雨补灌、地膜覆盖为主的抗旱增产技术，发展以“种、养、加’为主要内容的支柱产业，开展科技服务和人员培训，组织移民开发和劳务输出等措施，达到建设河西地区商品粮基地和解决中部、西海固地区群众温饱问题的目的。到1996年底，三西建设完成水利168项，新增水浇地325万亩；新增三田824万亩；移民63万人；打水窖
133万眼；建农业服务“三站” 85（个；培训 560万人次；解决了 350万人、 350万头牲畜的饮水问题；架设农电线路1万公里以＿k。初步改变了三西地区的生产条件和生态环境，农民生活得到显著改善。据统计，未解决温饱问题的贫困人口，三西地区由
1982年的 522万人减少到1992年的 302万和 1996年的 1608万。三西建设改变了以往单纯救济式的扶贫方式，走出了一条开发式扶贫之路，开创了我国区域性扶贫开发的先河，具有重大的经济意义和深远的政治影响。
|
|
