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   主 页 -> 赣南社会科学 -> 加强审计工作防范违规违纪

应对入世挑战 培育壮大赣南脐橙产业
抓住重大问题领会精神实质
  ——学习《江泽民论有中国特色社会主义》(专题摘编)的几点体会
全面贯彻"三个代表"要求勇担企业发展重任
   ——学习江总书记"5·31"重要讲话的几点体会
应对入世:转变政府职能的挑战与对策思考
与时俱进不断提高舆论引导水平
如何帮助特困职工走出困境
品牌建设的几点思考
学习浙江经验 勇于创新 加大改革力度 促进发展
准确把握实质切实抓好落实
   ——对学习贯彻《党政领导干部选拔任用条例》的若干思考
构筑工业化进程的"平台"
   ——浅谈工业园建设中需注意的几个问题
实施农民素质教育工程促进农村经济社会发展
做大做强脐橙产业促进农民增收
加强企业思想政治工作的思考
当前国内奶业竞争的特点与于都奶业发展的思路
浅谈特种蔬菜的特点及其发展
真抓实干求实效力促招商新突破
   ——大余县招商引资的成效与体会
加强督查工作的几点思考
加强审计工作防范违规违纪
大余县小城镇建设的现状与对策
税源经济:推进区域经济发展的一个着力点
加强发票管理工作的几点思考
浅谈“入世”对道路货运业的影响及对策
矛盾纠纷排查机制的创新
浅析诱发刑事犯罪的主要原因及预防对策
洒向人间都是情
   ——杰出母亲曾晓梅的优秀事迹
热情服务真诚为民
   ——记江西省先进工作者、女交警王隽彦
强化“三个一”贫困村脱贫奔小康的根本保证
红学与红土地文学
发挥后发优势 实现跨越式发展
素质教育呼唤新型师生观
政治教师的语言表达艺术
“二办合一”带来勃勃生机
浅谈小学数学教学中的思想品德教育
问题作业在中学政治教学实践中的运用
完善诗教的一种认识
改革初中作文教学的尝试
教师如何与学生相处
“阿拉”缱绻老区情
廖文政与嘉靖皇帝
纳米科技:我国位于何处
致读者
赣州市委宣传部、赣州市社联联合召开学习《江泽民论有中国色社会主义》(专题摘编)座谈会
中央苏区粮食经济史研讨会在赣州召开
 
  赣南社会科学第一期
  赣南社会科学第三期
  赣南社会科学第五期
●刘荣平○金键 


  随着社会主义市场经济的不断发展,审计工作面临许多新问题,被审计单位财务违规违纪行为变得更为隐蔽,给审计查处带来较大的难度。
  其主要表现为:
  (一)利用审计对象的局限性,虚拟与民营企业的经济业务的发生,虚列支出或往来帐款,套取资金
  改革开放以来,民营企业不断增多,其实力也不断增强,国有企业和行政事业单位与其经济往来日益频繁。审计相关法规明确规定:民营企业不在审计范围。虽然在《审计法》第33条中规定:审计机关进行审计时,有权就审计事项有关问题向有关单位和个人进行调查,并取得有关证明材料,有关单位和个人应当支持,协助审计机关工作,如实反映情况,提供有关证明材料。然而,由于民营企业对审计工作的不理解,或出于经济利益的考虑,往往不与审计部门配合,甚至拒绝审计调查,这种情况今后将会变得越来越突出,给未来审计工作质量的提高带来极大的障碍。与此相对应的,由于没有相关的法规给予其约束,对其规定相应的义务,审计部门往往变得无可奈何。审计机关虽具有调查取证之名,却无其实。审计外围调查取证工作越来越难已成为审计发展的一大制约因素,也给被审计单位以可乘之机,把民营企业成为其循私舞弊的避风良港。
  (二)利用审计人员对行政事业单位经营性收入审计思维常常限于收入完税程度,忽略了经营收入入帐的完整性、及时性,随意调节业务收入,甚至私设"小金库",为私分公款、贪污行贿创造条件
  目前,随着新税收征管法的出台,税务部门加大了税收征收力度,严格控制税票领用和回收制度,这一举措大大防止了税收的流失。然而,由于不同监
 
督部门的职责范围,税务部 门不可能要求被审计单位对完税收入及时而又完整入账。而不少审计人员往往基于税收已缴,而忽视了这一重要的审计点,使审计单位仍有违规违纪机会。
  (三)利用审计人员对或有收入的忽视,隐瞒收入,逃避审计监督
  这里听说的"或有收入"是指被审计单位在经济活动中如保证金、代收代付款项可能产生的收入。由于或有收入名义上不属于被审计单位资产,不少审计人员往往给于忽视,而这种或有收入是极有可能给被审计单位带来真实的收入,不少被审计单位具有行政执法权,有把或有收入变为其额外收入的便利条件。而真正的资产所有者出于对此类部门的有求和本身经济利益的考虑,也愿意放弃此类资产的所有权或给予被审计单位相应的利益。这种或有收入往往不易掌握,也不太可能全额真实的反映,造成轻则成为被审计单位发放职工奖金福利的来源,重则成为少数人中饱私囊的机会。
  鉴于上述不断变化的新情况,笔者认为,应从以下几个方面来加强审计工作:
  (一)积极开展审计宣传,创造良好的审计执法环境
  没有良好的审计执法环境,审计也就没有生存的条件。审计部门必须长时间的在审计系统之外的空间树立良好形象,使审计观念不但在政府部门、国有企业进一步深入,而且要让民营企业乃至广大群众认识审计、理解审计、支持审计。让审计拥有生存之基础,扩大审计信息来源渠道,提高审计对经济活动脉搏的敏感度。具体方式可以有多种多样。如出动宣传车走上街头,散发宣传单和审计简章;通过电视、电台等新闻媒体进行宣传;设立举报中心,对有关部门违规违纪行为进行就地查处。
     
  (二)注重对违规违纪问题查处力度,建立
  防范建设并重的机制
  目前,在审计处理结束后,一般会形成两个法律文书,即审计决定和审计意见。审计意见的水平体现着审计机关在经济活动中作为经济卫士的专业水平,对树立审计形象,确立审计权威显得犹为重要。由此可见,审计意见对发现违规违纪问题的防范针对性以及对审计意见落实情况的跟踪是审计部门不可忽视的重要工作。
  (三)会同有关部门制定关于对政府部门、国有企业与民营企业经济往来活动的管理办法
  由于审计部门的权限和职责范围的限制,单独靠审计部门的力量是不能完成这任务的,必须取得有关部门的配合。当然,制定该项办法不是为了禁止或限制这些单位与民营企业的经济活动的发生,只是对其发生加以规范,防止国有资产的流失。对于新的管理办法,笔者认为,应明确三个方面的内容:1.对外明确民营企业与政府部门、国有企业经济活动的义务,如接受政府监督调查的义务,业务发生原始凭证建档并保存的义务等等。具体措施可以是建立经营业务准入信用级别评定制,对于一再违反管理办法的民营企业,取消其与政府部门、国有企业经济往来资格。同时,对于遵守管理办法的民营企业,给予级别晋升和相应鼓励。2.对内促使政府部门、国有企业建立经济活动发生过程完备的内控制度。如业务申请、批准、经办、验收流程相互牵制、相互监督等环节,对于一再违反管理办法的部门和企业给予相应的经济处罚,追究单
  位负责人和责任人的相应责任。3,明确监督部门之间的相互配合和相互支持的实施细则。
  (四)以人为本,促进审计人员的"人、法、技"的建设
  纵观整个审计过程,实际是一场审计人员与违规违纪人员的综合博弈。最大程度调动审计人员主观创造性,提高审计人员本身的专业水平就成为胜利之关键。1.提倡审计工作人性化管理,尽可能地满足审计人员除物质需要之外的情感需要、发展需要等。增强审计人员的集体荣誉感和自豪感,开发审计人员积极主动工作潜力,建立一个局荣我荣、局衰我衰的良性循环机制。2.实现从账目基础审计向制度基础审计的转变。改变传统的审计取证模式以适应审计环境和审计目标的变化,对于提高审计质量和效率,降低审计风险显得较为迫切。事实上,对于市级审计工作,风险基础审计由于审计对象会计实务的不规范和本身专业水准所限,显得离我们尚为遥远,也不太现实。实行制度基础审计具有可行性和必要性。增强审计人员对内控制度的理念认识,培养审计人员敏感察觉内控制度弊端的能力,从而寻找审计突破。3.加快计算机审计业务培训。尽快让审计人员熟练掌握财务软件应用,同时,逐步建立和完备局域性的审计线索数据库中心,科学管理审计信息资源。发动审计干部,收集审计线索,将审计线索分行业或单位输入在库,以利审计人员在进点前熟悉情况,做到审计工作有的放矢,提高审计效率。
  (作者单位:赣州市审计局)