搞好旅游资源开发是贫困地区脱贫致富的一条有效途径 ——来自甘肃省漳县旅游开发扶贫的报告 全国妇联  帮扶漳县工作组 定点帮扶甘肃省漳县是中央交给全国妇联的扶贫任务。如何针对贫困地区的实际，走出一条适合贫困地区的发展路子，这是各级政府和贫困地区群众都在努力探索的一个重要问题。自从全国妇联定点帮扶甘肃漳县以来，我们针对漳县贫困的原因与现状，进行了认真调研，深入思考。通过近一个阶段的帮扶工作，我们深深体会到：在有旅游资源的贫困地区，有计划地扶持开发旅游业，是贫困地区脱贫致富的一条有效途径。 一、现状 漳县属号称“苦甲天下”的甘肃省定西地区辖区，面积2164.4平方公里，其中山地占71.9%，海拔1640~3941米；总人口18.4万人，其中农业人口17.18万人。 长期以来，由于自然的、社会的诸多因素制约，漳县交通闭塞，经济文化落后，被列为国家贫困县和甘肃省高寒阴湿及少数民族贫困县。党的十一届三中全会以来，特别是1986年以来，在国家和省地关怀帮助下，漳县县委、县政府认真贯彻党的基本路线，带领全县干部群众深化改革，真抓实干，大力发展经济，1998年如期实现了整体基本基本解决温饱的奋斗目标。然而，由于自身积累有限，对外开放的广度、深度、力度有限等客观的、主观的原因，漳县“两多三少”（自然灾害多、贫困人口多、工业企业少、财政收入少、科技人员少）、民穷县穷的落后现状依然没有得到明显改变。全县社会经济的发展对自然条件依赖性很大，即使整体基本解决温饱后仍有部分农村人口生活在贫困线以下，部分群众生存环境差，家庭底子薄，文化素质低，是今后稳定解决温饱的“硬骨头”，就是已解决温饱的部分农村人口一遇天灾人祸，随时有可能返贫。所以，在今后很长一段时期内扶贫开发工作依然是发展县域经济的一项重要任务。 怎样才能为漳县群众找到一条稳定解决温饱、进而向小康目标迈进的富裕之路呢？我们认为：瞄准一种与当地资源联系紧密、低投入、高产出、影响面广、受惠面大的启智型的先导产业，是解决问题的惟一途径。 位于漳县境内的贵清山森林公园已被列为国家级森林公园，园内景色秀丽，风光宜人，世称“陇上仙境”。同时还有遮阳山、雷公峡等多处旅游景点和号称“海内之最”的汪家坟元墓群等历史文化资源，也具有较高的游览和考古价值。自1993年以来，漳县加大了贵清山国家级森林公园的宣传力度，加强景区景点建设和县城至贵清峡旅游道路建设，改善旅游服务环境，提高服务水平，使旅游人数逐年增多，现已累计接待游客61.75多万人（次），门票收入达124万元，社会综合收入达2078万余元。特别是1999年元月至8月底共接待游客8.16万人（次），门票收入24.4万元，综合经济收入368万多元。旅游业已成为漳县群众稳定解决温饱和县城经济发展的支柱产业。 二、成效 漳县旅游业发展的时间虽然不长，但旅游开发扶贫所取得的成绩是显著的，对促进贫困地区经济社会发展所做出的贡献也是多方面的。主要表现在： 1．为贫困地区培育了一批新的经济增长点和主导型支柱产业，在脱贫致富奔小康中发挥了突出作用。 发展旅游业是振兴百业的金钥匙。近几年来，漳县以市场为导向，以旅游资源开发为龙头，依靠科学技术和服务体系，大力发展旅游、盐业、畜牧、林果、蔬菜、药材等区域性支柱产业，并已初步形成了规模。尤其是在旅游业开发上，真正收到了“开发一处景点，繁荣一方经济，致富一方群众”的良好效果。贵清山景区的新寺乡青瓦寺村、划滩乡叭嘛村和遮阳山景区的大草滩乡新联村这3个村，有8社240户497人参与了各项旅游服务，年收入约24万余元，人均收入500多元，加上村上的两个停车场，一年收入约27万余元，占年人均纯收入的54%以上。 2．使贫困地区群众更新了观念，增强了市场经济意识，为今后的更快发展奠定了思想和人才基础。 治穷先治愚，扶贫要扶志。愚在何处？表现在有旅游资源的地方，就是看不到山水风光、古迹名胜及生态环境等也是重要资源，也可以转化为经济优势，造福当代，荫及后代，不知道对这些资源应该怎样开发利用。“枕着宝山不识宝，捧着金碗要饭吃”，就是这种愚的写照。近几年旅游开发扶贫的实践，使越来越多的人们认识到了发展旅游业的重要性和特殊功能，参与到了开发当地旅游资源、寻求脱贫致富之路的行列中来，而这种实践一旦展开，又会带动更多的人转变观念，增强市场经济意识，投入到市场经济的大潮中来。因为旅游业这个产业不但对发展其他产业有很大的关联带动作用，为它们开辟和提供市场，而且对信息的传播、生活方式的交流、观念的更新也有很大的促进作用。旅游目的地通过开展旅游接待工作，许多人观察到了外部世界的丰富的生活图景，自然而然地会去思索很多问题，这种思考的积累和深化，有助于旅游目的地人们除旧布新，逐步建立起与现代文明、商品经济相适应的思维方式和工作方式，从而发挥聪明才智，为贫困地区今后的更大发展奠定思想和人才基础。 新寺乡青瓦寺村刚开始发展旅游业时，面对城里人付给村民王喜娃的20元饭钱，这位憨厚的山里人认为是城里人瞧不起乡下人，“义务帮忙应该，服务挣钱可耻”，硬是不要饭钱。如今，该村已有300多人从事旅游服务，而昔日这位不要饭钱的王老汉，更是村里搞旅游服务的热心人。所以，发展旅游业对许多封闭落后的山区来说，不但铺下了坚实的脱贫致富之路，而且吹来了清新的更新观念之风。从这个意义上讲，这是发展旅游业对我国贫困地区经济社会发展所做出的又一重要贡献。 3．帮助贫困地区改善了投资环境，促进了横向联合和对外开放。 旅游业是以促进人们流动为基础而发展起来的产业。人的流动，又会促进信息的流动、资金的流动、人才的流动。所以，贫困地区发展旅游业，也可以促进横向经济联合和对外开放的发展。另外，贫困地区为发展旅游业而兴建的行、游、住、吃等旅游基础设施，也是当地投资环境的重要组成部分，所以，贫困地区发展旅游业，也同时是在改善本地的投资环境。在这两个因素的共同影响下，一般来说，靠发展旅游业而脱贫致富的贫困地区，对外开放的层次就要高一些，在发展横向经济联合与对外经济贸易方面的成效也就更加显著。 4．促进了区域经济发展，推动了地方经济繁荣，带动了相关产业发展。 旅游资源的开发利用，不仅使潜在资源优势转化为产业优势、经济优势，而且带动了漳县相关产业的迅速发展，整体推进了县域经济的发展。旅游开发扶贫虽然是一种特殊的开发扶贫方式