借天时地利扶贫  行开发之道解困 共青团中央  赵 荣 地处晋东北、位于大同市东南端的山西省灵丘县，境内沟壑纵横，峰峦起伏。全县南北长84公里，东西宽66公里，太行山余脉耸立其中东部，北岳恒山南延其西北部，五台山分支横亘于南西部。基本地貌为85.8%土石山区、8%丘陵、6.2%平川。在这山多地少的贫瘠土地上，哺育着21万人口，其中农业人口19万。 然而就是这石多地薄的地方，却遗留着悠久的历史文化遗产。战国初期，在诸国首建骑兵的赵武灵王，以胡服骑射，带动赵国的军政改革，使之成为军事强国。他从胡人处学来利于骑射的短衣长裤服式，成为汉民族服装形式的一部分，沿用至今。武灵王死后，葬埋于灵丘，该县地名由此而来。千百年过去了，祖祖辈辈生活在这片土地上的人们，仍过着贫穷的日子。伴随着这位倡导过胡服骑射变革的君王的陵墓，灵丘人似乎也将意识留存于历史的风烟中了…… 灵丘又是一个具有革命历史传统的老区。1937年建党，1945年解放。抗战时期，八路军115师、杨成武独立团、359旅、雁北地委、晋察冀边区二专署曾在这里战斗、工作过。白求恩在此创办了特种外科医院。重创嚣张一时的侵华日军坂垣师团的平型关大捷就发生在此。全县先后有3万多人参军参战，6430名将士致残，4408名干部群众英勇牺牲。生活在这片浸有先烈鲜血土地上的人民，有着为争取幸福生活而不怕牺牲的光荣传统。然而，半个世纪过去了，由于受自然、历史、文化、经济等诸因素制约，到1994年灵丘被定为国家重点扶持的贫困县时，人均年收入仅为602元，仍有77%的人口示逾温饱钱。虽然历届灵丘县委、县政府经过不懈努力，用3年时间使全县贫困人口逾过温饱线，进入不稳定的基本达标阶段，但对于自然灾害频繁、经济基础薄弱的灵丘来说，要巩固温饱，实现工农业总产值稳步增长，彻底摆脱贫困，使人民生活步入小康，还需经历一个长期努力的过程。 上下统一思想，协力挑战贫困 1998年10月，在党和政府为消除贫困而实施的“八七扶贫攻坚”计划的关键时刻，共青团中央接受了定点帮扶灵丘县这一艰巨而光荣的历史任务。团中央书记处即召开会议，书记处第一书记周强在会上强调，要举全系统之力，扎实而有效地做好扶贫工作。并决定成立以书记处常务书记、全国青联主席巴音朝鲁为组长，书记处书记崔波为副组长，团中央各部门、各直属单位主要负责人为成员的团中央定点帮扶工作领导小组，下设办公室，青农部长王晓东兼任扶贫办主任。在此基础上，组建团中央驻灵丘扶贫工作队。 为了充分挖掘团中央现有资源，扎实而有效地针对灵丘脱贫实际发挥作用，帮扶领导小组副组长崔波，先期深入灵丘各乡镇，调查研究，考察贫困症结所在。11月3日，团中央定点帮扶工作领导小组第一次会议决定，按照当地确定的社会经济发展规划开展帮扶工作。充分利用共青团组织、全国青联组织的人才优势，促进当地经济发展，把重点放在帮助提高人口素质、确立农业主导产业等方面；帮扶按项目进行，实行部门负责制；努力促进当地形成稳定脱贫的机制，尽快走上致富道路。为保证这一思路的顺利实施，特选派了5位同志作为第一批扶贫工作队，深入扶贫第一线，具体落实团中央扶贫解困的各个项目。11月16日，由白平胜任队长、余龙文为副队长，孙少森、吴文峰、赵蕴为队员的5名青年人组成的团中央扶贫工作队进驻灵丘后，与当地县委、县政府密切配合，为具体论证每一个扶贫项目的可行性，他们走遍了全县19个乡镇，各工矿企业，访问了全县15个局、委、办，为扶贫项目的实施掌握了可靠信息。 稳定脱贫，教育为先 由于受大山的阻隔，当地百姓的生活观念仍停留在久远的时空中。人们的商品意识淡漠，青年人很少外出打工，即便有外出打工者也仅以饮食业为主，且只是男性青年，走得离家也不远。落后于时代发展的封闭观念，造成了人口的综合素质较低，严重地制约着灵丘社会和经济的发展。只有把握住青少年，才能把握住灵丘的未来。团中央把开发青少年教育事业放在了首位。 1．发展教育，提高人的素质是扶贫的基础 自灵丘1945年获得解放后，党和政府就在当地创办了学校。半个世纪过去了，当地的教育教学设施仍很落后。几千年遗留下来的祈财纳福靠神主的习惯心理，在当地仍与现代文明较量着，人们宁愿捐出少有的积蓄修建青砖碧瓦的寺庙，也不肯为子女读书出钱出力翻修一下墙土开裂、房梁倾斜的校舍。这与沿海一些村民宁无一瓦当屋，也要供子女念书的文化意识形成鲜明的对照。为了在当地形成尊重知识、崇尚科学的社会风气，团中央扶贫工作队进驻灵丘初始，首先掌握了全县424所中、小学校基本情况。在调查论证的基础上，决定把援建希望小学作为第一个扶贫项目的开始。12月，中国青少年发展基金会希望工程管理办公室主任崔子研等人，作为团中央第一个扶贫项目责任单位赶赴灵丘，奔走于各乡镇、山区的小学校之间。当地亟待开发改善的办学环境，使他们看到了因贫困造成教育教学落后的现状。许多小学教室已是墙歪顶塌的危房，学生宿舍严重缺乏，有的学生在借来的厂房里就读，有的远道学生租借学校附近的民房或寄宿亲友家。虽然灵丘县政府很重视教育工作，但因财政经费困难，无法对教育给予大量投资，致使灵丘县393所小学的危房面积达16221平方米，占校舍总面积的11.3%。在艰苦的条件下，教师们仍爱岗敬业、诲人不倦，孩子们渴望读书习字的热情不减。这一切使崔子研当场决定，在援建希望小学的同时，为500名家庭贫困的学生提供救助，并为该县已有的10所希望小学的孩子们配备象征着日月星辰般光明和希望的《三辰影库》、《希望书库》。影库汇集了中外经典影片200部及九年义务教育动画教学片，书库包含了中外名著、科普、艺术、辞书等7大类综合图书，共赠送5000册用于扩大孩子们视野。为了充分体现办学效益和社会效益，青基会决定新建希望小学的选点，从布局上定在尚未脱贫的贫困乡或贫困村，拟在全县南部、中西部、北部地区各建两所希望小学及配套的学生宿舍。并于1999年春季陆续引导社会各界捐资，组织施工。1999年2月1日，由于中国青少年发展基金会援建的第一所希望小学举行了奠基仪式，《三辰影库》、《希望书库》及相应的电视机、录像机也运抵灵丘，为从未有过电教设备、公共图书的小学校送去了光明和希望。在改善办学条件的同时，青基会为希望小学校长及教学骨干提供免费培训。1999年9月份，20名肩负着培养灵丘未来建设者重任的教师，带着县领导的嘱托和孩子们的期望，踏上了驰向上海的列车，分两批接受希望工程全国教师培训中心的师资业务培训。 要尽快改变灵丘落后的教育现状，单靠青基会的援助还远远不能缓解长期遗留下来的办学与上学的矛盾。扶贫工作队与社会各界多方联系，为灵丘的基础教育挖掘社会资源。中国五矿总公司、中国国际图书贸易总公司、团中央机关服务中心及实业发展管理中心等单位陆续在灵丘山区援建了希望小学。其中，中国少年报社在灵丘援建了一所手拉手环保希望小学，这笔资金是全国各地的小学生靠卖废旧书报、上饭店和亲戚家收集易拉罐等废品一分钱一分钱换来的。报社受孩子们的委托将钱用于贫困地区的同龄人身上。今年2月，报社秘书长吴翠兰和群工部主任姚力在向当地小学赠送大量学习用品的同时，冒着8级大的西北风，深入大山实地考察建校地址。当他们看到黄沙漫卷、苍凉而干旱的环境中，仍有许多在房顶露着天、透着风的教室里上课的学生，强烈的责任感促使他们将10万元捐款用于改善山里孩子们的读书环境。当这一校舍投入使用后，保护生态环境、创建美好家园的理想定会伴随这所小学的孩子们一起长大。针对灵丘县小学生课外读物严重缺乏的现状，中国少年报社还向全县399所小学每个教学班赠送1份1999年度《中国少年报》和《少年文摘》，为孩子们提供了优秀的精神食粮。 为了用好全国各界群众、企业为希望工程捐助的资金、保证希望小学的建设质量，灵丘县成立了由县委副书记韩占备为组长，分管教育工作的副县长、团中央扶贫工作队队长为副组长的建校领导小组。工程建设采取招、投标方式选用施工队。施工中，建校领导小组及时听取各方意见，对建设过程中出现的问题予以协调、解决；制定一系列措施，确保资金使用、质量审核的公平、公正、公开；确立机制奖优罚劣，充分调动各施工单位创优争先的积极性。为保证工程建设的顺利，建校领导小组成员和团中央扶贫工作队经常不定期地对各建筑点进行抽查、督促，灵丘县城建局质量监督站在工程的各个环节上层层把关、监督检查，使所援建的7所希望小学的各项工程指标达到了合格，并在9月份竣工交付使用。 在现代科技将信息时代引入人类文明的今天，大山阻碍了灵丘人通过这一社会进步发展经济的视野。为了让山里娃走出大山看世界，中央团校于1999年2月援建的灵丘县青少年电脑培训中心正式启用了。一批又一批的山里娃通过键盘触摸到了信息时代的脉搏，培训中心也因此取得了较好的社会和经济效益。电脑中心采取定点培训与巡回培训相结合的方式，除了举办培训班，还拉着电脑进山下川，在全县各中小学校进行短期巡回培训。不但培训中小学生及教师，而且培训党政领导及乡村干部。培训中心已成为团中央在灵丘扶贫的代表性项目之一，深受青少年的欢迎。 青少年是社会群体中最活跃、最愿接受新事物的主体。实现脱贫致富，最根本的是用文化知识和科学技术丰富青年人的头脑，促使青年人勇敢地闯入市场经济大潮，为脱贫解困发挥带头作用。为了给贫困地区的青少年打开认识世界的大门，中华儿女杂志社向全县31所中学及县教委捐赠了32台彩电。为灵丘所有中学配备电视机，既可以帮助中学生认识大千世界，增长知识，也能为当地脱贫激发出自我解放的动力。有了电视机还可以运用电化教育提高当地教育质量，尤其是提高山区的办学质量。这不但能坚定老百姓对当地教育的信心，也将为发展当地经济奠定基础。由于经济文化的落后，灵丘青少年的业余生活单一，课外读物严重缺乏。为改变这一现状，中国青年出版社、中国少儿出版社捐赠价值32万元的图书，在灵丘县三个人口较集中的大镇建立了青少年科技图书站。图书站以捐赠图书为资本，实行股份制抵押经营方式，管理者以股金、同时吸收其他乡镇人员入股方式，扩大图书站规模，促进了效益增收，使经营更加灵活。有的图书站还增添了乒乓球、羽毛球等项目，许多青少年一改以往打麻将、酗酒等不良行为，积极参与有益的文化体育活动。 为了在青少年中形成学科技、用科技的良好风气，中国少年儿童出版社与灵丘县委宣传部、县教委联合在灵丘中小学校开展为期三个半月的“迎接新世纪”科普读书活动。灵丘历史上第一次举行如此规模的青少年读书活动，以演讲、征文、讲故识、知识竞赛、科普讲座、成立学用科技读书小组等形式，充分挖掘校内外科普资源，配备专门辅导老师，向学生推荐好书，保证学生能学有所获、学以致用。为此，中国少儿出版社社长海飞等人赶往灵丘，将价值10万元的科普书籍作为这次活动的礼物，捐赠给了灵丘的青少年朋友们。除了创建教育文化为基础的软环境外，创造青少年活动设施等硬件环境，是发展青少年教育事业必不可少的重要环节。团中央宣传部从团的阵地经费中抽出40万元援建的灵丘县青少年活动中心也在建设当中，这一活动阵地投入使用后，将会从整体上促进当地青少年的科技、文化、体育事业的良性发展。 2．观念的更新，是推进脱贫的重要保证 要改变由农耕生活而积淀下来的小农经济意识，转变愚昧落后的传统观念，单靠投资生存环境是不够的。在投资教育、科技、文化等硬件设施的同时，不失时机地引进新观念和急需的人才，是团中央实施发展教育、培养人才、提高人口综合素质的战略目标。1999年2月，由团中央定点帮扶领导小组组长巴音朝鲁为团长的中国青年志愿者赴灵丘扶贫服务团，在灵丘开展了为期三天的文化、科技、卫生“三下乡”慰问活动。这一活动似有力的冲击波，将现代文明通过服务团成员深入贫困山乡巡回医疗门诊、举办科技讲座、签订合作项目、开展文艺演出等形式，撞击着人们封闭已久的传统观念，同时也为老区人民送去了党的关怀和温暖。伴着冯巩、关牧村、李扬等著名演员的露天慰问演出，灵丘县首届青年文化节、首届青年科技大集活动也拉开了序幕。服务团为春节前的灵丘送去了科技的声音，增添了喜庆的气氛。灵丘县委书记称这是有史以来灵丘最红火的大年，服务团带来了清新空气和强劲的科学文化发展动力。 在帮扶工作中，团中央一方面从自身优势出发抓教育，另一方面以改变陈旧的传统观念为目标，为灵丘各级管理干部创造认识新事物的条件。1999年5月，中央团校免费为灵丘县48名青年干部举办了为期10天的培训班，采取了授课与参观考察相结合的方法，使来京学习的青年干部思想上受到了很大震动。此外，团中央扶贫办还组织了灵丘县农业产业化考察团赴各地考察学习，并在外事活动中，送灵丘县县长赴日本学习考察，同时还选派了3名厂长、经理到日本研修。这一走出山门学习取经的措施，在灵丘干部群众中引起了强烈反响。 走出去的同时，团中央还为灵丘的经济发展引进定期、不定期的专门人才。团中央青年志愿者行动指导中心，在实施“扶贫接力计划”中，首次选派25名青年志愿者到灵丘开展为期一年的支农、支教和医疗服务活动。今年暑期，团中央学校部根据灵丘的经济发展需要，按项目挑选了北京大学、中国农业大学、北京科技大学、北京林业大学的8个专业的2名博士后、2名博士、6名硕士生，组成了志愿者服务团赴灵丘开展考察、规划活动。正值暑期，服务团成员中一位学生家长从新疆来京与女儿相聚，可3天后服务团就要启程了。面对从未到过北京的母亲，女儿对此行开始犹豫了，然而母亲却鼓励她去基层锻炼，到实践中去丰富理论知识，并深明大义地说：作为一名共产党员，到贫困地区去服务，这是你应尽的职责，我支持你！ 带着亲人的嘱托和为老区人民做贡献的志愿，服务团成员在灵丘多年未遇的酷暑天气里，白天奔走于灵丘的南山北岭，深入田间地头、乡村农户、畜牧养殖场、蔬菜生产基地、果园、企业、矿山、生产车间、自然风景区、古代文物遗址、革命圣地等进行考察，勘探，走访干部、村民、技术人员、企业经营者；晚上埋头分析数据和查阅相关文字资料，听取灵丘县委、县政府及有关部、委、局的情况介绍。有的队员在实地考察过程中，主动为不懂果树栽培和管理技术的农民进行培训，为他们讲解果树生长期的修剪，全年土、肥、水的管理及果树病虫害防治等方面知识，有的队员在长时间的奔忙中中暑晕倒了。为了不给当地政府增添负担，服务团成员吃、住、行自理，外出实地考察自备饮用水。经过艰苦细致的调查论证后，他们对灵丘县资源特点、经济发展现状及其制约因素有了较为全面的了解与认识。在此基础上，队员们充分发挥各自的专业特长和团队优势，初步形成了灵丘县农林牧、有色金属、旅游三大支柱产业长远发展和综合开发规划的提纲。有色金属组成员与灵丘县工业总公司达成了“贫锰银矿综合利用”等几个投资少、见效快的项目合作开发意向；旅游资源考察组提出了在尽显自然神韵，遵循修旧如旧，从区域旅游、专题旅游和大旅游三个角度入手，做到在可持续发展原则基础上，分作近、中、远期三大目标，发展灵丘旅游业的构想；农林牧资源考察组分别对肉牛产业化发展，建立优质西瓜、甜瓜、香瓜生产基地，露天反季节大白菜、甘蓝、马铃薯连片生产基地，塑料大棚、日光温室特菜生产基地，食用菌生产基地，金针菜生产基地，蔬菜生产加工处理及市场化、果品品种的扩优淘劣，建立优质果树示范园及大面积推广方面做了可行性分析。并对苦荞麦等小杂粮系列食品、保健品生产线的建设及市场开发等提出了初步意见。其中北京科技大学副教授卢惠民等人，将此次活动中调研的有色金属项目带回学校，引起了学校领导的高度重视。经团中央扶贫办和学校部的积极协调，北京科技大学成立了以冶金系主任方克明教授为组长的攻关领导小组，开展科技攻关，并取得了阶段性的成果。通过团中央扶贫办、学校部的牵线，灵丘县矿业总公司与北京科技大学冶金学院签订了技术合作协议。协议涉及到具有工业价值的银锰分离，工农牧业、环保、建筑材料等用途的沸石开发，具有“千种用途土”的膨润土的开发应用。其中低品位银锰分离项目可在半年内投产，预计可给灵丘带来上千万元的经济效益。北京科技大学由这次志愿服务寻找到的合作项目，最终进入互惠互利、共同开发的做法，实现了以小的成本投入使科技与扶贫的结合。这次科技扶贫所产生的科研成果，被灵丘县县长称为是在决策层上为灵丘县做了一次会诊，细化了灵丘的经济发展项目。此次博士、硕士生志愿者“三下乡”服务活动产生了近期、中期、长期的经济发展项目，为灵丘经济发展增强自身肌体造血功能以及当地人民脱贫致富，送去了金钥匙。 因地制宜开发农业主导产业 作为农业县的灵丘，农业人口占全县人口的90%。由于受地理环境的制约，农产品单一，且多以小杂粮为主。解决人与土地资源日益尖锐的矛盾，实施科技改造计划，提高农业科技水平和创新能力，培育新的农业增长点，是团中央帮扶灵丘脱贫解困的重要指导思想。为尽快使农业人口脱贫，改造当地自给自足的传统农业生产方式，团中央把开发现代农业生产作为帮扶灵丘的切入点，从优良品种引入、人才技术培训和市场流通环节的打通这三方面入手，启动了灵丘县开发现代农业生产模式的发展计划。 1．发展经济作物，脱贫解困到户 灵丘冬长夏短、雨热同期的自然条件，及光照强的特点，有利于瓜菜生长。当地平川地区虽有生产瓜菜的传统，由于品种退化、单一，技术落后，市场观念的淡薄，这一经济作物并没有给农民带来应有的利益。1999年3月，在扶贫工作队的具体组织下，灵丘县组成了以副县长为领队的考察队，赴山东参观学习瓜菜生产及农业产业化的发展，并与鲁青园艺研究所签订了开发生产优质西瓜、洋香瓜的合作协定。中青农村发展中心种苗部、团中央扶贫工作队也同两个乡镇签订了发展良种西瓜的合同，并种植了3000亩示范田。为保证这一开发项目的顺利实施，经扶贫工作队协调，1999年4月，鲁青园艺研究所在承担了西瓜开发任务的两个乡镇，招收了18名优秀青年农民到该所北京大兴县基地，通过以劳助学的方式，开展为期3个月的瓜菜生产技术培训，并为这一项目提供了优质种苗、技术指导和市场保护，先期投入了75万元。当西瓜栽种进入育苗期，鲁青园艺所共派出管理技术人员11人、熟练工人11人常驻灵丘做技术指导栽培工作。他们克服了育苗期最高温度35℃、最低温度2℃、大风、冰雹的气候干扰以及材料短缺、缺水缺电等困难，共培育瓜苗230万株，其中实生苗163万株，嫁接苗66万株，培训管理人员50多人次、嫁接技术人员190多人。为保证西瓜的种植成功，鲁青园艺所技术员邓海全、孙广民步行20里山路，为新瓜区的瓜农做栽培技术指导。在3000亩优质西瓜即将定植之际，扶贫工作队特邀鲁青园艺所所长、全国十佳科技星火带头人冯锡鸿，山东省农科院蔬菜研究所研究员范凤荣，于6月份来灵丘县帮助当地瓜农掌握整地、施肥、定植及田间管理技术，具体指导西瓜生产。两位专家分别为试种西瓜的800多名村干部和瓜农进行了两场西瓜栽培技术指导报告会。就当前全国西瓜市场走向，西瓜新技术、新品种进行了透彻分析，并对鲁青系列西瓜的栽培技术进行现场指导，对当地群众提出的问题进行了解答，受到在场瓜农的热烈欢迎。在西瓜生长的整个阶段，冯锡鸿心系这片为灵丘人民带来希望的试验田，多次前往灵丘具体指导田间管理、病虫害防治等事宜。经过艰苦努力，3000亩试种西瓜长势良好，虽遇严重的干旱、冰雹灾害，仍种植成功。8月底在西瓜收获在望时，灵丘县委、县政府有关领导及灵丘县农委、科委、农业局，试验田所在乡镇、鲁青园艺所等单位组成了鲁青系列西瓜种植鉴定组，以随机抽样调查以及采取听、看、品尝，抽样称重的方法，分别就三个镇灾后现存的瓜田进行了鉴定。鉴定结果表明，示范田平均西瓜亩产7000斤。具有个大、甜度高、口感好、产量高、耐贮存特点的鲁青3号西瓜平均亩产7800斤。这一被当地瓜农称作有别于本地西瓜的易于成活、便于管理、含水量大、糖度高的品种，是适宜在灵丘县大面积推广的反季节的优质西瓜。灵丘县委、县政府决定明年将大面积推广这一品种的西瓜种植，为更多的瓜农带来经济利益，改变灵丘不产西瓜的历史。面对丰收的瓜田，鲁青园艺所为灵丘县生产的秋季西瓜联系了北京、上海、杭州等十几个大中城市，联系瓜商100多位，在半个月内将所有8斤以上的商品瓜高于保护价的价格销售完毕，使瓜农得到了较好的收益。收入最高的每亩瓜地产值达1380元，90%的瓜农每亩净得700元以上，初步核算西瓜试验田，为该县增加收入260万元以上。 建立反季节、多品种的蔬菜大棚及日光温室，是帮助当地农民脱贫解困的重要措施。团中央国际部资助5万元在地理条件适宜的燕家湾村，创建了农业科技示范园，借此带动灵丘县瓜菜产业的开发，引导农民依靠科技发家致富。在开发新的致富项目的同时，扶贫工作队还与长治市肥力高科技开发有限公司合作，将灵丘作为推广先进的高科技产品“肥力高”的试点，引导山区农民依靠科技种田，加快脱贫致富的步伐。 利用山区独特的小气候种植经济作物，是山区农民稳定脱贫的出路。在扶贫工作队的努力下，北京农科院林业果树研究所副所长张锐、林果所核桃组教授郝艳宾及果树新品种研究中心经理王真等人，就合作开发优质核桃项目，前往灵丘进行了实地考察论证。结果表明灵丘南部山区的地理气候条件，是具有许多优势的核桃栽种地，当即与灵丘县达成了合作发展核桃产业的协议。双方拟定了“灵丘县早实薄壳核桃20万株、4000亩。实行县、乡统一组织、规划、信贷、标准、服务以户为单位经营管理的“五统一管”模式，制定了丰果期可形成年产2000万斤优质核桃产业，新增产值1000万元，使4000户农民脱贫致富的规划。为保证此计划顺利实施，灵丘县成立了核桃产业开发办公室，积极协调资金，将南山区4000亩优质核桃基地列为全县秋冬农田水利基本建设骨干工程，落实了首批600亩优质核桃种苗。并于10月正式与北京林果所签订优质核桃开发合同，团中央扶贫工作队作为项目中介方在合同上签了字。这标志着灵丘县优质核桃产业开发的正式启动。 2．发展畜牧业，走上致富路 灵丘自然条件形成了沟深、坡广、水草资源丰富的特点。全县有135万亩天然草场和15万亩人工草地，年可产干草40余万吨，加上农作物秸秆25万吨，年可饲养10万头牛、23万只羊。这一资源在当地并没有充分利用好，当地丰富的秸秆也只利用了15%左右，其余都焚烧掉了，造成环境污染。由于灵丘至今没有形成农业主导产业，遇到自然灾害，粮食产量将大幅度下降。靠风调雨顺来增产的传统农业结构，不利于发展耗粮型畜养业，只适宜发展草食家畜。而养牛既可以用较少的投入吸引千家万户的积极性，也可以缓解县财政困难、发展规模化养殖资金不足的矛盾。因此帮助灵丘推广秸秆养殖技术，在山区推进畜牧业发展，成为团中央重点帮扶项目。1999年1月，团中央扶贫办组织灵丘县9个乡镇领导、村支书、养殖专业户和畜牧业技术员来北京接受了利用生物转化剂加工秸秆饲料，进行养牛技术培训，并参观了顺义秸秆养殖示范基地。为保证养牛业的科技含量，扶贫工作队将浙江万祥神龙生物技术有限公司研制开发的“万象一号”秸秆生物转化技术引进灵丘，该公司委派技术人员深入山乡农户，进行秸秆转化技术的指导，讲解牲畜防病知识。为养牛户送去了新技术、新观念，使当地的养殖业发生了转折性的变革。 利用生物转化剂加工秸秆饲料，在全县各乡镇建立黄牛改良点，使黄牛改良与育肥同步进行，成为灵丘利用生物技术发展养殖业的有效途径。针对当地主要是役用牛、产肉性能低这一品种差，且养殖业不成规模的实际情况，团中央扶贫办组织了以灵丘县县长为团长的农业产业化考察团，赴皖、豫、京考察，学习黄牛、花菇、核桃产业化的发展经验。考察团结合灵丘当地的气候环境和地理特点，形成了符合当地实际的开发报告，确立了灵丘县“长抓林，短抓牧，坚持不懈才能富”的发展方针。 要适应肉牛业的要求，必须对当地产肉性能低的役用黄牛进行改良。用世界上最优秀的肉乳兼用品种牛，与当地耐粗饲料黄牛杂交后，可为本地牛向肉乳兼用型牛转化奠定良好基础。为保证这一黄牛改造计划顺利实施，扶贫工作队在南北两山区抓好基础母牛繁育工作，引进优质小乳牛1400头，并由团中央权益部资助3万元建立秸秆养年示范村。团中央学校部为此请来了中国农业大学的专家为灵丘县肉牛业的发展制定了规划：改良黄牛5000头，每年递增35%~40%，到2005年改良母牛50000头。在此基础上，采取个体饲养但分布相对集中的方式建立良种母牛繁育群体，提高全县优种化速度。在逐渐形成商品牛生产基地村、基地乡的同时，不断扩大养牛业规模和实行产业化，通过发展龙头企业把分散的农户与大市场有效地连接起来，并对牛产品实行系列开发，通过深加工、精加工使牛产品增值，提高效益。为养牛业最终走上产供销一条龙、牧工商一体化的路子奠定了基础。 灵丘贫困的面貌，经过团中央一年多的扶贫实践，证明是能够完全改变的。“定点帮扶”这一具有中国特色的推动贫困地区经济发展的形式，经过灵丘的扶贫实践给予我们这样的启示，外来力量对某个地区的经济发展是十分重要的，有时甚至是十分关键的。但贫困地区的脱贫与发展，必须建立在当地的人文和自然环境的基础上。要获得长久脱贫，应重视走开发式扶贫之路。灵丘的贫困面貌定将在当代青年人的手中彻底改变。