抓基础  办实事  帮助老区人民尽快脱贫解困 国务院机关事务管理局  张本忠 地处太行山区的河北省阜平县，是我党在北方开辟最早的根据地之一。阜平县1931年建立了华北第一个红色政权——中华苏维埃阜平县政府，1937年解放。抗日战争和解放战争时期，阜平县曾是晋察冀边区党政机关和中共中央机关所在地，毛泽东、周恩来、任弼时、聂荣臻等老一辈无产阶级革命家都在阜平县工作和战斗过。当时全县人口不足10万，有2万人参军参战，5000多人光荣牺牲，为中国人民的解放事业写下了光辉的篇章。 由于历史和自然的原因，阜平人民解放后仍然过着贫困的生活，是国家级贫困县。1993年，全县18万农业人口中贫困人口就有12.7万人，农民人均纯收只有376元。 1993年春节刚过，国务院机关事务管理局（以下简称国管局）接受国务院扶贫开发领导小组定点帮扶阜平县的指派后，时任副局长的鲍先广同志率领有关司室的负责同志驱车300余公里来到阜平县，在绵延的太行山中翻山越岭，下乡村，访农户，当他们看到这样一个具有光荣革命历史的老区人民依然贫困，心里十分难过。当时机关服务中心的主任王志明同志回到局里后，几天吃不下饭，想起来就落泪，总是和机关的同志们说，老区人民生活太苦了，真是没想到，总是觉得对不起他们啊！局党组听完汇报后指出，帮助老区人民脱贫解困不仅是义务，更是责任，要利用我局与各部委联系较多的优势，下大力气扶贫攻坚。局党组书记、局长焦焕成同志指出，老区人民为共和国的建设做出那么大的贡献，我们在政策上给予一些倾斜，资金上给予一些支持是必要的，也是应该的。 国管局是为中央国家机关各部门服务的后勤保障部门，虽然管钱管物，但有限的行政经费只能全部用于中央国家机关的行政事业，没有专项扶贫资金和物资；国管局不是产业部门，又没有行业的扶贫优势；局里干部职工从事后勤管理与服务工作，缺乏发展农业生产和县级综合管理知识。总之，从客观上不具备扶贫工作的基本手段，缺乏扶贫人才和技术条件。尽管面临这样的困难，我局充分利用与中央国家机关各部门联系较多的优势，凭着对老区人民的一份责任，积极开展扶贫工作。 一、加强基础设施投入，改善生产生活条件 1．投资公路建设 第一批扶贫干部李黎、李春杰同志到阜平县后便开始了紧张的调查研究工作，他们深刻地认识到“要想富，先修路”的道理。他们向局领导汇报后，决定在道路建设方面做些文章。修路，是十分复杂的工程，资金投入大，并且涉及相邻地区。李黎、李春杰两位同志花了两个月的时间，驾驶吉普车颠簸在崎岖的山路上考察线路，上北京找领导协调有关部委，到石家庄、太原协调地方有关部门，辛苦不说，还要到处求人说好话，有时遇到官僚气足一些的地方办事人员，还要被劈头盖脑地批评一通，与在北京当处长的滋味是大不一样的。但是，经过领导协调，再加之不厌其烦地向有关部门宣传老区人民过去做出多大牺牲，如今又是多么困难，用真情去打动他们，总算是功夫不负有心人，取得了一定的成效。（1）阜平至山西五台县的公路是晋煤东运的通道之一，由于山路坡度大，路况差，车多，经常一堵就是半天甚至一天。我们帮助阜平县协调建设银行和交通部门，贷款4500万元，完成了阜平县境内50公里山区二级路建设工程，现已全线贯通，既疏通了运煤通道，同时又为到佛教圣地五台山旅游的游人提供了快速、安全的交通条件，使过境游人增多，带动了服务业的发展。（2）联系原国家计委落实以工代赈资金300万元，修通了阜平至山西灵丘的59公里断头公路，使5个乡、4万多人的经济发展条件得到改善。（3）联系交通部落实资金100万元，修通了县城到晋察冀军区旧址城南庄的20公里柏油路，在造福沿路百姓的同时，也为到老区接受革命传统教育的同志提供了交通方面的良好条件。这三条路的修建，带动了各方面的积极性，通过有关部门联系加拿大驻中国汇源路桥公司投资1.2亿元，修建了阜平至山西繁峙共79公里的阜繁线，乡至村的公路、村至村的土路陆续建成。几年间，全县共修建公路22条，完成各级道路新建扩建425.5公里，兴建大中小桥梁24座。目前，阜平县内道路初步形成网络，方便了人民生活，改善了生产条件。 2．建立程控电话系统 1993年，阜平县只有少数“摇把子”电话，信息不灵，通讯不畅，投资者到县里后打个电话都不方便，根本就没有兴趣谈项目。我局帮助阜平县联系财政部，拨专款350万元，建立了7000门程控电话系统，已开通4000门。目前，电话已遍布乡村，手机、BP机在县内也可使用。这不仅方便了人民群众的生活，也为投资者提供了良好的投资条件，促进了县城经济的发展。 3．建立卫星电视系统 第三批扶贫干部郑孟春为解决县里看电视难的问题，找战友，托亲戚，联系原广播电影电视部，为阜平县低价提供卫星电视系统。目前在阜平，收看的电视频道不少于一般城市，并且基本做到每个村都可以接收。在丰富人民群众文化生活的同时，也使群众开阔了眼界，增加了经济信息量，从而促进了经济发展。 通过加强基础设施建设，改善了人民群众的生活，促进了经济发展，仅以花岗岩开发为例，就有外资、合资、集体兴办的石材厂十几家，使1.5万农民从中受益。 二、狠抓教育和培训，努力提高农民素质 第四批扶贫干部到县里的第一天，就收看了保定电视台为阜平拍摄的《深山读书娃》的专题片。片中孩子们的教室是昏暗的危房，有的孩子为了凑够学杂费，寒冷的冬季在河滩中用磁铁吸铁粉，一斤只卖几分钱，他人的心震颤了。当看到一个十几岁的男孩为了让妹妹上学，自己被迫离开学校到山上放羊时，扶贫干部无不泪流满面，下定决心一定为孩子们做点实事。每批扶贫干部为改善办学条件联系有关单位投资校舍或救助失学儿童，自己还掏腰包救助几名学生。局里的干部职工也经常找到扶贫干部，将孩子的书包、学习用具送到县里。局第二招待所总经理王胜同志到阜平县后，拿出3000元救助一名女学生，暑期还将她接到北京自己家里来度假。几年来，“治穷先治愚，治愚办教育”已成为我们扶贫工作者的共识。我局动员全局干部职工捐款，投资兴建或修改扩建5所农村小学，其中1996年兴建的光明小学为寄宿制学校，解决了因路途远而令孩子失学的问题。同时，还积极联系北辰集团、中国技术进出口公司、中国公共关系学会、中国扶贫基金会等30多个单位，为全县教育事业捐款751.5万元，建起了23所希望小学，改建校舍500间，共计1.98万平方米，救助失学儿童2000余名。联系北京40多所学校，与阜平农村中小学结成友好学校，每年联系北京的部分优秀教师到阜平办班授课，通过双向交流，提高教育质量。近年来，阜平县每年都为大专院校输送学生400余名。 国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长温家宝同志指出，要采取多种形式，为贫困地区培训各类人才，帮助广大干部群众解放思想，更新观念，提高素质，进一步增强依靠自身力量解决温饱、脱贫致富的能力。我局自扶贫工作伊始便十分重视科技培训工作，每年都将其列为我局扶贫计划的重要内容。在行政经费十分紧张的情况下，每年挤出15~30万元用于农民的培训工作，购买了大量的科技图书和录像带，开办企业管理，农、林、水、牧等技术培训班，受训达6万余人次，使大枣丰产技术、核桃丰产技术、家兔科学饲养、网箱养鱼等12项农业实用技术在全县进一步普及和推广，农民自我脱贫的能力有所提高。 目前，阜平县每年都有300余名学生毕业后回县里工作，这将是阜平脱贫后走上致富之路的希望所在。 三、投资荒山开发，努力解决贫困人口的温饱问题 党中央、国务院一直强调，要把解决贫困人员的温饱问题作为首要任务。千头万绪，温饱第一。如何解决阜平县贫困人口的温饱问题呢？我们研究后认为，阜平县的文章在山上。该县人均17亩荒山，是大有文章可做的。1995年，我局从下属单位筹集20万元，在阜平县第一山村打了两口大眼井，并配套添置了灌溉设施，解决了500亩荒山的灌溉问题，使该村林果、杂粮从靠天吃饭到旱涝保收，解决了吃饭问题。 1997年，扶贫干部李金朴、刘建宇在小花沟村和村干部一道带领群众搞“围山转”（类似梯田），协调资金20万元，在山上修“围山转”，栽种枣树，套种红薯、豆类等农作物，并修建配套的水利设施，使人均枣树达上百棵，仅套种的农作物，一年就可以解决温饱问题。 在该村的示范下，群众看到了实实在在的效果，修“围山转”已成阜平县东部和南部片麻岩地区农村的热点所在。目前，共开发宜林荒山6万亩，栽种枣树30万株。 阜平县盛产大红枣，被国家林业主管部门评为“中国大枣第一乡”。其果实肉厚、味美，但长期以来，不为外界所知。其原因一是宣传不够，二是没有形成产业。目前全县共有大枣3600万株，几年后进入产果期，产量将是可观的，农民目前栽种枣树，称为在建“绿色银行”。为提高大枣的附加值，扶贫干部李晓祥、穆华伟协调中国农业大学等单位，为河北引进了大枣保鲜技术，1999年即可应用，投放市场后，将大大提高农民的收入，这是继解决“吃饱”的问题后解决“穿暖”问题的又一项措施。 四、引资金、引技术，还要引进好思路 贫困地区的人民群众基本解决温饱问题以后，如何巩固扶贫成果，仍是一项长期的任务。如何使阜平县利用当地资源优势，使经济持续稳定地增长，局领导十分重视，扶贫干部也做了一些调研工作，由于知识水平和精力所限，一直没有拿出一个系统的、从战略发展角度考虑的方案来。1998年，在副局长、局扶贫工作领导小组组长唐树杰同志的主持下，我们请北京的一家规划设计院，在阜平搞县域经济研究，确定了《阜平县脱贫解困及经济战略研究》的课题，课题组经过近一年时间的调研，利用投入产出、统筹学等理论，对阜平县的各业发展进行了科学的规划。今年3月，由中国人民大学、中国农科院等专家学者组成的专家组进行了鉴定，给予了高度评价。阜平县也很重视，该规划经县人大常委会讨论通过，作为历届政府必须遵循的规划。     在当地党和政府的领导下，经过阜平人民的艰苦努力，现在已经基本解决了温饱问题，但是，要使老区人民过上比较稳定的富裕生活，还要经过不懈的奋斗。国管局原局长郭济同志到阜平县考察工作时提出，国管局与阜平县不脱贫，不脱钩；脱了贫，也不脱钩。是的，经过几年来的共同奋斗，国管局干部职工与阜平人民已结下深厚的友谊，县里有难事找国管局，国管局的干部职工也心系阜平，旧家具、旧课本、书籍经常送往阜平，国管局与老区人民的心已经融为一体，想脱钩也脱不开了。我们将继续共同努力，为使老区人民彻底摆脱贫困而奋斗。