情系老区脱贫路   十年浇育“自立”果

        ——国家审计署顺平扶贫十年纪实

              审计署    李树廷

图一：李金华审计长在顺平县考察。

图二：李金华审计长慰问顺平县刘各庄小学。

图三：李金华审计在顺平县与农民交谈。

尧帝帮里，钟灵神秀；巍巍太行，雄伟神奇。在革命战争年代，顺平不足10万人，就有2300多名热血儿女为国捐躯，铸就了历史的辉煌，然而由于重山阻挡，自然条件恶劣等诸因素制约，建国后的80年代，曾为民族独立和解放做出重要贡献的老区人民依然贫困，年人均收入不足200元。这就是地处太行山东麓总面积708平方公里的顺平县。

党和政府时刻关注老区人民的疾苦。1986年，顺平县被国务院确定为国家级重点扶贫县，国家、省、市各级都给予了极大的关怀和支持。1988年国家审计署把顺平确定为重点帮扶县，动真情，真扶贫，办实事，给予了全方位指导和支持。十年间的扶贫之水，源源不断地灌入贫困之田，终于结出了“脱贫自立”的硕果。1998年底，该县农民人均纯收入从1988年的343元增加到1964元。贫困人口从1988年的900万元，增加到5841万元，胜利实现了省、市确定的“脱贫出列”和“财政自立”目标，实现了29万元顺平人民多年梦寐以求的夙愿，完成了历史性跨越，也为审计署写下了一段不寻常的扶贫经历。

一定要帮助顺平人民摆脱贫困

1988年，署副审计长罗进新带领有关人员深入庐县进行实地考察，老区的纯朴民风和贫困生活，给全体考察人员留下了难忘的印象，使在场的每一个人对老区有了感性认识，干部群众鱼水情深的动人场面，也只有在过去反映战争年代的电影中才见到过。考察组一行到深山区调查，大山耸立，山路崎岖，徒步几十里，才到了深山区张家庄村。尽管和当地农民是陌生人，但他们见到是上面来的下乡干部，都主动和你打招呼，拉家常，问寒问暖，述说现在的政策好，反映他们的生产情况和要求。在张家庄村，考察组走访了30年代任村妇联主任的老干部，这位老干部由于身体多病，生活特别困难，每天只吃两顿菜粥，当考察组的同志看到放在桌上春节剩下来的一块豆腐干，问起这豆腐怎么吃时，老人家说等自己的儿子外出打工回来煮着吃，贫病交加的老人家对外出打工儿子的这份舐犊之情，使在场的每一位同志鼻子发酸。尽管在这样的情况下，她对我们去看望她，还不住声地说感谢政府，感谢党。多么好的老区人民啊！后来，考察组的同志拿出几百元钱塞到老人家手上。在当时的顺平，还有许多这样的贫困群众，还有近三分之一的人口没有解决温饱问题。几天的实地考察让每一个人都感受到了心灵的震撼，这是一直在机关工作多年的同志所听不到、所看不到、所体会不到的，从而更加增强了全署上下做好扶贫工作的决心和信心。

在听取考察组汇报后，当时的署党组书记、审计长郭振乾立即表示：一定要帮助顺平人民摆脱贫困。审计署党组以高度的政治责任感和历史使命感，把帮扶脱贫工作当成严肃的政治任务来抓，列入重要议事日程，三次召开专题会进行了认真研究部署。为了加强对扶贫工作的领导，成立了署扶贫工作领导小组，建立了扶贫工作进展情况及时反馈和定期汇报制度。1996年9月，党中央召开扶贫开发工作会议以后，为了认真贯彻党中央、国务院的决策，审计署采取得力措施加大了扶贫工作力度，署党组书记、审计长郭振乾亲自召集有关部门负责人会议，专门对前几年扶贫工作进行了总结，并对今后扶贫工作作了具体安排：调整充实了署扶贫工作领导小组，由署党组成员、纪检组长吴定富任组长，并决定从1997年3月起，选派一名年富力强的处级干部到顺平挂职副县长，具体抓扶贫工作。1996年11月至21日，吴定富同志带领有关部门负责同志一行5人，深入顺平县最偏远贫穷的青榆沟等四个特困村和太行肠衣厂等三家企业进行调查，和当地干部群众座谈，帮助谋划寻找适合顺平的脱贫致富之路。根据该县实际，扶贫组提出了“转变观念，强化领导，一切工作围绕脱贫和两个文明一起抓”的指导性建议，并在具体实施方面提出：以解决温饱为重点，走开发式扶贫的路子，大力发展“两高一优”农业；以增加农民收入为重点，大力发展林果、牛羊等种植业和养殖业，走农业产业化之路；以改变生产、生活条件为重点，大力开展修路、新井等基础设施建设；以增强集体收入为重点，大力发展集体经济和乡镇企业；以提高农民的整体素质为重点，下大力搞科技扶贫等五条意见，帮助该县进一步明确了脱贫的基本思路。顺平的扶贫工作进入了最后攻坚阶段。

好钢要用在刀刃上

扶贫攻坚是一项艰巨的系统工程。国家审计署注重发挥其具有一定专业且眼界阔、联系范围广、信息灵等优势，从顺平县快速发展大局着想以解决实际问题入手，一步一个脚印地为这个县逐步消灭贫困走向富裕引航破浪、倾注心血。多年来国家对贫困地区下拨了大量扶贫资金，但如何使这宝贵的资金真正用在扶贫刀刃上，发挥其应有的效益，是关系到顺平县能否早日脱贫的关键之一。国家审计署根据自己的职能和优势，从1988年至1991年，连续四年接派人到顺平县参加县审计局组织的对扶贫资金的专项审计工作，四年间，共审计历年发放的扶贫贴息款1400万元，查出违纪金额13.5万元。1998年，署挂职干部李树廷同志带领顺平县有关部门的同志，先后十几次跑国家、省、市计委协调，了解以工代赈资金使用中存在的一些问题，积极向上级部门反映县里的困难，并争取到追加的以工代赈资金105万元，为加快当地贫困群众的脱贫步伐起到了较好的促进作用。在资金使用方向上针对扶贫资金投向企业比例大且分散、效果不理想状况，提出了重点向贫困山区和农业倾斜，对企业投入要集中倾斜到对全县农业产业化有带动作用的加工产品的“龙头”企业上，以促进顺平林果业、养殖来的发展和农民的增产增收；针对放款考察层次多、速度慢的实际情况，提出实行由扶贫局、主管局、农行、信用社等有关部门共同考察发放，以加快放款速度。上述建议得到县委、政府高度重视并被采纳，对顺平县的脱贫致富和经济快速发展发挥了很好的作用。

发展经济要突出扶持特色

农业产业化是家庭联户承包责任制后，我国农业的第三个飞跃。1984年，顺平县从建立河北省第一个红富士苹果基地开始，以大久保蜜桃、磨盘柿、红杏等为主的林果业和以大棚蔬菜、草莓、大蒜、食用菌为主的高效农业得到空前发展。到目前已形成东莓、西蒜、南菜、北菌的具有顺平特色的高效农业格局。农业经济逐步形成以“三予、六龙”为主导的特色产业化经济链。

农业产业的关键是选准、办好能够开拓市场、带动千家万户的龙头企业。1988年，审计署组织有关人员，积极协调为以加工当地水果为主的奥胜饮料公司进口设备联系从中农信公司借款200万元，促成了该项目的开工投产。1992年又为“奥胜”联系中央电视台将奥胜广告安插进饮料销售旺季的晚间黄金时段播出。面对日益激烈的果品市场竞争，近几年顺平的果品已不同程度地存在卖难和价格低等问题，国家审计署急顺平果农业之所急，想顺平果农之所想，积极为其争取市场提高价格想办法，经过我方努力终于在1997年9月在国家工商管理总局为顺平注册了“顺富”果品商标，它是当时全河北省惟一一家果品经营商标。顺平从1996年开始，成为中南海果宴果品代购基地，顺平果品的知名度开始大大提高。1997年被林业部确定为“全国科技兴林示范县”。肠衣加工业是顺平的传统产业，有上百年的发展历史，目前已发展成为全国最大的肠衣生产加工出口集散地。1996年，被中国特产之乡命名宣传活动组委会确定为“中国肠衣之乡”。到1998年底，全县有集原材料供应、生产加工、对外贸易为一体的大型肠衣企业6家，中小型肠衣厂150余家和1000多个个体加工户，从业人员达2万多人，年出口猪羊肠衣8万余桶，创产值7亿多元，已成为该县的支柱产业。面对日益激烈的国内外市场竞争，为了使其更快发展，顺平县开始牵头组织成立全国肠衣行业组织——中国肠衣协会。署顺平挂职干部于广军、李树廷二位同志先后分工负责此项工作，经过多次与国家内贸部、民政部等有关部门协调，中国肠衣协会于1998年9月18日在北京宣告成立。中央、省、市领导，世界肠衣协会代表、世界区域性肠衣组织代表、外国驻华使节、国内肠衣企业代表共约300余人参加了大会，盛况空前。大会决定首届协会会长由顺平企业家担任，办事机构常设顺平，从而使顺平肠衣确立了在全国的领导地位。此外，1997年10月为顺平最大养殖场——立兴养殖场，协调解决急需的流动资金150万元，目前，该场生猪存栏已达万头。1991～1992年经与化工部联系，帮助县骨干企业化工厂解决产品积压和平价原料，为该厂一次实现定货300吨，解决平价原料400吨，使该厂起死回生一举扭亏为盈，成为全县的利税大户。天龙保健盐项目是1998年该且的重点项目，署下派干部李树廷同志，按县政府的分工安排主抓该项目的运作，通过多方市场调查，积极与有关部门及银行联系，解决银行贷款386万元，促成该厂的建成投产，并已形成出口创汇能力。顺平有着丰富的矿产资源，境内白云岩、石英岩、石灰岩、石板材等建材资源储量丰富。其中石灰岩已探明储量约15亿吨，氧化钙含量高达50%以上。经与中国贸促会联系，帮助招商筹建外向型水泥厂，以开发顺平丰富石灰资源，目前，60万吨大水泥项目已经省、市批复立项，并正在积极运作当中。

要致富，先修路

公路通，百业兴。顺平县的贫困村和贫困人口集中在该县西北部的沿山区和深山区，贫困的原因除了干旱、缺水和小农经济意识束缚等原因外，交通闭塞、货流不畅也是制约脱贫致富的一个重要因素。顺神公路贯穿河口、大悲、神南等几个全县最偏远贫穷的乡村，原先狭窄失修的路面已远远不能适应形势需要，严重制约了这几个乡的经济发展。顺平县曾几次欲扩改建这条关系到全县脱贫致富大计的公路，但十多年来因资金紧张一直未能如愿。国家审计署把这条公路的改建作为促进顺平县早日脱贫、经济快速发展的大事来抓，署各级领导和在顺平县挂职干部为此多次找中央有关部门，经过数次努力协调，克服种种困难，顺平县终于在1997年12月得到“顺神”公路改扩建项目部拨资金400万元。“顺神”公路改扩建竣工后将为该县的脱贫致富奔小康插上腾飞的翅膀。

扶贫从基础素质抓起

顺平县是全国农村教改实验县，李岚清副总理在视察该县时曾亲笔题词“农科教统筹好”。为了支持该县的教育培养大量人才，1997年9月，国家审计署选派两名精通审计、计算机、财会的人员到顺平职教中心进行支教扶贫。1998年，经与财政部门及省、市多次协调，为该县争取农业科技推广资金70万元。国家审计署发动干部职工捐款近万元，通过全国“希望工程”青少年发展基金会将此款转到顺平，从1993年9月开始将帮助山区44名失学儿童完成小学教育。广播电视台是传播党的声音的喉舌，是党联接人民的纽带和桥梁，审计署投资两万元帮助顺平县广播电视局修建演播室，提高了宣传、广播的质量。通过与文化部、省文化厅积极联系，为该且图书馆建设争取资金10万元，目前县图书馆已开工建设。同时多次与国家计委及国家计划生育协会联系，为顺平争取计划生育事业补助费15万元及价值8万元的计划生育宣传设备。近几年，署机关的干部职工先后两次向县光荣院和张家庄等贫困村捐献衣物1500余件。几年来，国家审计署还投资27万元，资助县举办财会、经济管理、林果和外资等培训班16期，共培训各类人才1万多人次。

情系特困群众，汗洒第二故乡

国家八七扶贫攻坚工作会议后，河北省将顺平县定为1997年脱贫出列县。顺平县1996年有7个特困村、1.5万人脱贫（人均纯收入达到935元以上）。1997年要使45个特困村、3.9万人稳定解决温饱，任务十分艰巨。在顺平脱贫攻坚的关键时期，国家审计署领导及挂职干部表现出高度的政治责任感和紧迫感，行动迅速，措施得力。

署顺平挂职干部于广军、李树廷同志在1997、1998两年间，在下大力抓好署帮扶村的同时，还先后深入到五个乡、二十多个贫困村，了解全县开展脱贫和农村基层组织的建设情况，票据存在的问题对全县脱贫工作和乡村两个文明建设提出了具体解决的办法和建议。特困村刘各庄地处半山区，有224户、841人，耕地900亩，其中水浇地300亩，桃、杏、柿等果树几千棵。在春节后不到一个月的时间里，署扶贫干部于广军、李树廷等多次深入该村，与村干部、群众促膝交谈，详细了解这个村的基本状况，共同研究制定了符合该村实际的脱贫致富的措施。

刘各庄原有深眼水井3口，可使用2口，另一口因资金制约不能配套至今未发挥作用。针对这一情况，挂职干部积极向署领导汇报，国家审计署1997年4月拨扶贫资金26万元，用于购买这眼机井的配套设备。经过一个多月的奋战，到五月底机井配套工程完工，使该村扩大水浇地300亩，人均占有水浇地达到0.7亩（脱贫规定人均占有水浇地0.5亩），为该村的今后粮食生产和发展林果业打下了坚实的基础。刘各庄原来联接外面公路的村道狭窄，路况差，约有3000米土路卡车不能行驶。挂职干部带领该村干部群众投资5万元经过两个多月的大干苦干，共挖填土石方36000立方，刘各庄碎石路面的村道也于8月底基本建成。刘各庄村的主导产业是林果，近几年已得到空前发展，但同时由于地处山区，随之而来的销售问题越来越突出。为此，通过积极筹措，筹资10万元建成高标准果品批发市场，为该村果农解了燃眉之急。刘各庄村依山傍水，1989年夏天，一场洪水给该村造成很大的财产损失，河道大坝被完全摧毁，针对这种情况，审计署拨款4万余元，在该村修筑了一条1000余米的大坝，保证了该村群众的生命财产安全。在这四项事关刘各庄迅速脱贫走上致富的关键工程中，署扶贫干部和全村老百姓同甘共苦，鼓舞和感动了刘各庄村的男女老少，提前几个月完成了审计署的年度扶贫计划。

为了使刘各庄村的两个文明建设百尺竿头更进一步，署顺平县扶贫挂职干部于广军于1997年11月带领刘各庄党支部、村委会的干部赴山东参观学习。他们先后到了闻名全国的山区综合开发试验县五莲县、以棚菜致富的寿光县和平邑县的九间棚村，这三个山东省在全国农村因两个文明建设搞得好而著名的典型，使村干部开阔了眼界，受到启迪，看到了差距，回到县后，国家审计署扶贫干部和刘各庄村党支部一起制定了脱贫致富奔小康的三年规划，明确了在抓好粮食生产的同时，重点发展林果业、养殖业和大棚菜，确保到2000年人均纯收入达到2500元的小康目标。刘各庄小学房舍年久失修，校貌破烂不堪。为了刘各庄下一代永远告别愚昧和贫困，署投资4万元，将小学的16间危房进行了修缮，这项造福子孙的工程在硕果累累的金秋九月也宣告竣工。暑综合司副司长张德山、机关工会主席李汉东专程参加了刘各庄小学校舍修缮竣工典礼暨捐赠仪式。审计署全体同志的深情厚谊使老区人民深受感动，刘各庄的干部群众纷纷要求给国家审计署树碑立传，被婉言谢绝。刘各庄干部、群众表示要继续学习“九间棚”改天换地、艰苦奋斗的精神，在两个文明建设中走在全县的前头！

国家审计署在帮扶重点村刘各庄工作的同时，对县审计局帮扶的张家庄村也给予帮助。署扶贫干部通过和县局一起考察，根据张家庄和刘各庄的不同地理条件等情况，确定建蓄水池5个、扬水站1座的脱贫方案。经过协调，6月保定市财政局拨的为张家庄脱贫兴修水利设施的扶贫款10万元，按时到位。

1997年是顺平历史上不平凡的一年，国家审计署无论各级领导还是直接参加挂职扶贫的干部都把顺平的脱贫攻坚当成历史赋予的神圣使命，怀着对老区人民的深厚感情扎扎实实地给予了全力支持。5月，署党组成员财政司司长王道成又专程到顺平检查扶贫工作，对扶贫攻坚给予具体指导。1999年春节前夕，党组书记、审计长李金华亲自到顺平进行慰问，对该县的扶贫工作给予指导，大大增强了全县人民脱贫致富奔小康的信心。

国家审计署在顺平县扶仙女攻坚中所做出的突出贡献，受到当地干部群众的高度评价。顺平电视台为此对审计署在顺平县扶贫工作进行了专题报道。县委书记张莹、县长郝俊愿于1997年9月专程到应变代表全县28万老区人民表示感谢。他们感慨地说：“审计署对老区人民动真情，办实事，全力指导和帮扶脱贫，不仅给我们以巨大物质帮助，也给我们以巨大精神鼓舞。我们决不辜负署领导对我们的殷切希望，一定尽快实现脱贫出列和财政自立目标。”如今，在审计署的大力帮扶下，在县委、县政府的领导下，顺平人民已经实现了这一目标，告别了贫困，满怀信心地踏上了小康之路。