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抓住重点
明确任务
全力做好定点扶贫工作
国家粮食局
孔令鉴
党中央、国务院对扶贫工作非常重视。前不久召开的全国扶贫开发工作会议，提出到2000年基本解决农村贫困人口的温饱问题。江泽民总书记要求全党、全社会把扶贫工作当成一项重要政治任务和伟大社会工程，务必抓好抓实，使贫困地区尽快脱贫，贫困群众尽快致富，促进国民经济协调发展和社会稳定。按照国务院扶贫办和国家机关党工委的安排，我局定点扶贫的单位为四川省凉山彝族自治州的布拖县和金阳县。几个月来，我局主要做了以下工作：
一、吃透精神，摸清情况
1．认真贯彻落实全国扶贫工作会议精神
根据党中央、国务院对做好全国扶贫工作的统一要求和部署，我局对做好定点扶贫工作很重视。一是认真学习贯彻江泽民总书记关于“实现八七扶贫攻坚的战略目标，并持这以恒地把扶贫开发工作进行下去，逐步实现各地区共同发展、共同富裕，是历史赋予我们党的庄严使命”，“坚决夺取八七扶贫攻坚决战阶段的胜利”等重要指示和全国扶贫工作会议精神。局党组通过认真传达、学习会议精神，深深感到党中央、国务院对扶贫工作的重视，认识到扶贫工作关系到稳定和发展的大局，必须认真抓好。二是积极借鉴其他单位扶贫工作经验，主动了解其他单位开展定点扶贫工作的一些好的做法，作为我局开展定点扶贫工作的参考。三是多次派出工作组到凉山州进行实地调研，摸清我局定点扶贫县的基本情况。在前几次调研基础上，今年7月，在全国扶贫工作会议结束后，又委派我带领有关人员，到两个定点扶贫县对扶贫工作进行了专题调研。调研期间，深入到贫困农户家庭，了解群众的生产、生活和扶贫开发情况；走访学校、询问学校教学与学生就学情况；与凉山州领导及两县同志座谈，了解扶贫工作的成果，考察认定我局做好扶贫的项目，共同研究扶贫开发工作。
2．我局定点扶贫县的基本情况
凉山州位于四川省西南部，是我国最大的彝族聚居区，总人口390多万，其中彝族160多万，占40%。1956年以前，凉山彝族聚居地区还处在奴隶制社会，社会制度非常落后，再加上自然条件恶劣、历代反动派的压迫和民族的歧视，经济文化教育的发展长期处于停滞状态。解放后，特别是党的十一届三中全会以来，在党的民族政策和改革开放方针的指引下，通过从中央到地方各级政府强有力的扶贫支持，经济文化教育事业得到了长足发展，彝民社会政治地位提高，人民生活有了较大改善。
国家《八七扶贫攻坚计划》实施以来，按照中央和省里的要求，布施、金阳两县始终把扶贫开发作为全县工作重点，县乡级领导包村联户，不脱贫不脱钩。近年来，通过开展科技扶贫、希望工程、饮水工程、幸福工程、巾帼扶贫及开发庭院经济、改土改田、有计划地开展形象扶贫和移民扶贫等多种形式的扶贫，取得了显著成效。
虽然各级政府和各有关部门在扶贫方面做了大量的工作，取得了可喜的成果，但真正解决最后这部门贫困人口的温饱问题，任务仍非常艰巨。受几千年的奴隶制社会形态的影响，解放后虽实行了民主改革，彝族人民从奴隶社会直接进入社会主义社会，实现了制度上的飞跃和政治上的翻身，但生产力发展不快，封闭和落后的生活方式并没有多大改变。目前两县26万人中还有8万多人没有脱贫，如此大的贫困面和贫困人口在其他地区相当少见。两县的基本情况有以下几个特征：
（1）生活环境恶劣。布施县县城海拔2385米，属高寒山区县，全境处于横断山脉与云贵高原结合部，境内河流交错，沟壑纵横，可概括为“三个坝子四片坡，两条江河绕县过，九分高山一分沟，立体气候灾害多”。金阳县处在云贵高原与大凉山交接地带，海拔从460米到4076米。“一山分四季，十里不同天”，地势切割严重，峭壁林立，平坝和台地仅占0.23%，人称地无三亩平，出门就爬坡，前门临绝壁，后梁搭石岩。目前尚未越过温饱的贫困人口主要集中在海拔2800米以上的高寒山区，居住在40度以上的陡坡，生活在与外界隔绝的深山里。
（2）生产发展缓慢。粮食生产方面，50%以上的耕地在30~60度的陡坡上，其中金阳县25度以上坡地占全县土地面积的90%（按规定25度以上耕地要退耕还林，这样金阳县基本上就没有耕地）。土质瘦薄，多数是轮歇地，不能灌溉，粮食产量低，品种单一。由于生产方式原始落后，抗御自然灾害的能力弱，春旱夏涝，灾害不断，农业生产仍处于粗放经营，靠天吃饭。当地对农业生产状况有一个形象的总结：开一座山，种一片地，收一箩筐，煮一大锅。一遇天灾人祸就会使刚刚越过温饱线的贫困农户返贫，甚至陷入更为贫困的境地。
（3）基础设施很差。在交通、通讯、电力、水利、邮电、广播电视建设方面，与周围地区相差甚远。两县虽与西昌市已通上公路，但都是低等级公路，一遇冰雪、洪水、泥石流等灾害，公路交通就陷入瘫痪。金阳县至今34个乡中有一半“不通路、不通邮、无电话、无电灯”，许多农户还居住在海拔3000~4000米的山顶上，山高路陡，有的一年都不下来一次。还有不少地方人畜饮水问题尚未解决。
（4）文化教育落后。据凉山州对贫困县115万农村劳动力统计，小学文化程度的人口占19%，初中文化程度的占6.5%，高中文化程度的占1.5%，文盲和半文盲的比例相当高。另外，受环境影响，绝大多数人不通汉语，信息交流困难。据在布拖县补尔乡拉布着村了解，适龄儿童入学率仅为50%左右，布拖特木里镇洛克村儿童入学率70%，大量儿童失学，特别是女孩失学率更高。
医疗卫生条件极差，医疗设施、药品、医务人员奇缺，村一级基本没有医疗网点，疫病流传，给人民生命财产带来重大危害。
（5）改革开放滞后。由于自然条件及原有基础太差，生产力发展较慢，新的观念很难传播，改革开放的步伐迈得不大。而旧的思想观念和生活陋习仍然严重阻碍着社会经济和农民家庭经济的发展。如大多数贫困户吃得起苦，而耐不了劳；宁愿苦熬，不愿苦干；缺乏自力更生、艰苦创业的精神，不少贫困户劳动力每年劳动日只有150天左右，其余时间不做事，甚至有事也懒得做；有部分人由于没有文化，在生活上，吃光用光不留余地，嗜酒、迷信、红白喜事大操大办等等。
二、全局动员，筹集资金
据调查发现，布拖、金阳两个贫困县还有较大部分的贫困农户过着房不挡风雨、衣不能遮体的生活，人畜同走一门、同居一室、共用一灶，很多家庭“无床、无灶、无厕所”。食物结构简单，全靠杂粮度日，其中土豆就占了全年口粮的70%以上，而且数量不足。如遇灾害，每年仍有相当的贫困户缺2~3个月的口粮。大多数贫困农民常年除了“圆根酸菜”外没有别的蔬菜。不少人打赤脚，身上的衣服破烂不堪，生活的艰难程度难以想象。
为了全力做好定点扶贫工作，帮助两县早日脱贫致富，我局召开了全局定点扶贫工作大会，在全局范围内进行总动员，号召局里全体同志和下属的有关单位积极参与扶贫工作，动员各方面的力量，多渠道筹集扶贫资金。一是局里拿出200万元作为扶贫基金。二是局直属企事业单位，纷纷表示要捐资帮助，目前已筹资144万元。三是国家计委作为我局的主管机关，在听了我局定点扶贫工作汇报后，表示将在建设粮库和籽种改良等项目上给予扶持。四是全局和所属单位干部职工采取自愿捐款的方式，筹集一部分扶贫资金。五是按照国务院有关部门职能分工的不同，积极主动与有关部门联系，争取他们对我局定点扶贫工作的支持。
对所筹集的专项扶贫资金，要求加强管理，进行专户储存，专款专用，资金直接拨付到项目。对所投入的资金，要求两县要制定详细的使用方案，报我局审定。我局将对扶贫资金的使用情况进行跟踪调查，严格监督，保证资金使用效果。
三、抓住重点，明确目标
我局扶持布拖、金阳两个贫困县，是党中央、国务院交给我局的一项艰巨而光荣的任务。为做好这项工作，我局扶贫工作的基本思路和指导思想是：以邓小平“共同富裕”的伟大构思为指导，贯彻江总书记在全国扶贫开发工作会议上的讲话精神，按照国家八七扶贫攻坚计划目标，根据我局的实际情况和两个贫困县的需要，坚持开发式扶贫，重点开展教育和科技扶贫、种植业和养殖业扶贫、形象扶贫，增强抗灾能力，提高农业产出，多为两县办实事、办好事，逐步增加两县农牧民的经济收入，以解决温饱问题，尽早脱贫，尽快走上社会主义的富裕之路。
1．大力开展以改善居住条件为中心的“形象扶贫”工程，帮助贫困地区群众建立新的生活方式。两县的许多贫困户住房十分破烂不堪，为了改善他们的居住条件，我局准备实施“形象扶贫”工程，资助他们拆旧房盖新房，并实现人畜分开居住。计划每年在两县解决100户贫困户的住房问题。同时，在提高两县文化教育素质的同时，采取一些有力措施，帮助贫困地区群众树立社会主义市场经济的新观念，增强改革开放的意识。
2．采取切实措施，提高两县群众的文化教育素质。要改变一个民族的旧传统和旧习惯，改变贫穷面貌，最关键的是要搞好教育，从小培养一批又一批有文化、有知识的较高素质的劳动者。针对两县文化教育落后、教育设施差的现状，今年拨出专款帮助两县各建一所希望小学，明年争取再各建一所，以后根据财力逐年解决，使贫困儿童都有学上，从根本上解决儿童入学难的问题。同时，开展“手拉手”活动，动员全局和所属单位职工采取自愿参加的原则，力争今年在两县各资助100名困难学生。
3．利用科技兴农，发展农业生产。一是开展土豆脱毒、制种工作。由于两县的主种农作物是土豆，为了使农民增产增收，要开展土豆脱毒、制种工作。据金阳县介绍，做好此项技术推广工作，可以解决土豆品种退化问题，实现稳产高产，从而使农民增收。每个县一年可增产1亿斤，农民增收1000多万元。我局拟支持部分资金用于试点，如成效显著，再逐步推广。二是购置防雹设备，增强抗灾能力。由于两县冰雹灾害严重，对农业生产造成较大影响，为了稳粮增收，必须加强抵御自然灾害的能力，两县提出要求帮助解决购置防雹设备所需的部分资金。对此，我局今年拟对两县的防雹设施进行扶持投入。
4．实施以发展种植业和养殖业为中心的“脱贫工程”，发展家庭经济。帮助有生产能力的贫困农户，因地制宜、因户制宜地开展以种植业、养殖业为中心的“脱贫工程”，是今后扶贫工作的一个重点。根据两县的自然条件，帮助贫困户多种粮、多打粮，以解决粮食上的缺口；多种林果，发展畜牧业，以增加收入。从明年春开始，解决一部分资金或贷款，每县先搞30~50户，帮助他们发展粮、果、林、牧各业，从根本上解决温饱问题。同时，建立良种繁育场，为贫困农民提供优良畜种，以提高经济效益。
四、贫困不除，帮扶不止
做好扶贫工作，帮助贫困地区群众尽早脱贫致富，直接关系到几千万人的切身利益，关系到农村乃至全国跨世纪发展的进程。江泽民同志指出：逐步缩小全国各地区之间的发展差距，实现全国经济社会的协调发展和最终达到全体人民的共同富裕，是社会主义本质特征的要求。当前农村贫困群众最盼望、最着急的是解决吃饱穿暖问题，进而过上比较富裕的日子。帮助贫困群众实现这个愿望，是党的为人民服务宗旨的最实际体现，也是社会主义制度优越性、实现“共同富裕”的重要体现。
按照国家八七攻坚计划的要求，要在2000年底以前实现基本解决农村贫困人口的温饱问题的目标，时间非常紧迫。由于特定的自然条件和社会历史原因，目前两县贫困人口数量仍然很大，贫困程度深，通过采取一些扶持手段，能够解决一部分贫困人口的温饱问题。但是，我们也要清醒地认识到，解决部分贫困程度深、处境艰难农户的温饱问题，不是短期内能完成的，这将是一项较长期的任务，需要做更多的工作，克服更大的困难。为此，我局将进一步采取有效措施，克服不利因素，扎扎实实开展工作，帮助贫困地区抓好“两个文明”的建设，提高贫困地区群众的整体素质，为两县早日脱贫做出应有贡献。
1999年8月
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