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●黄明哲
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中国已加入WTO，尽快与世界经济接轨是当前政府工作的一项紧迫任务。然而现在我们的政府工作还存在着许多问题：一是服务意识不强。在施政过程中存在言行不一致和不文明行政的现象，有的群众对政府有一定程度的不信任。二是政府运行体制不健全。思想不解放，创新和开放意识不强；机构重叠，人员繁冗，办事效率不高；职能太多，事无钜细，统包统揽，权力过于集中。三是人才市场不健全，人才资源短缺。由于原有经济体制、所有制结构、身份制度以及城乡二元分割的影响，人才和劳动力配置的市场化程度很低，目前尤其紧缺信息、金融、外贸等领域专业人才和生物、环保等高层次科技人才以及跨领域、行业、学科的复合型人才。四是依法行政程度不高。存在法制不健全，领导干部以言代权，或执法不严、以权谋私现象。如何破解这些难题，使中国经济更能迎合世界经济运行规则，笔者认为，最关键的就是要用企业理念来推进政府的运作，要以效益树立权威，以服务赢得民心。具体说来包括如下几方面：
把群众当客户，对“客户”有求必应
像经营企业一样管理政府，一个非常重要的前提就是把群众当作政府的客户，牢固树立“顾客”至上的服务意识，使政府成为信用、公益、文明的政府。
信用是政府的一种资源。WTO要求我国政府严格执行运行规则和组织条例，这不但在国际上要守信用，要遵守国际经济法，在国内也要遵守对经济社会和人民群众的承诺。凡是政府承诺的都要坚决去办，切实办好。一些地区的招商引资，外向型经济，政府的“信用”程度和作用就充分体观出它的经济性。政府为社会提供的公共服务优劣程度，反映了人民对政府的信任，信用是信任的基础，信任是信用的目的，只有这样才能赢得民心。
公益政府就是按照宪法要求政府能为国家保障安全，为人民谋福利，为社会提供服务。政府在社会资源的配置、调节和控制方面都是公益性的，政府的行政意识也是公益性的，在这一原则规范下，政府理性、政府部门理性和政府公务人员理性应该是一致的，它的执政理念和执法程序充分反映了公益性，其行为不可能为部门利益所左右，政府利润也不可能至高无上。
现代经济社会的发展要求我们政府是以文明为标志的政府。我们平时强调政府部门文明执行公务是一个城市和地区的投资软环境，就一个政府而言，软环境是一种制度、一种认识、一种观念、一种服务、一种习惯、一种思想、一种办事效率、一种公众形象、一种城市文化。政府应时刻注意自己的行为，“毋因善小而不为，毋因恶小而为之”，在任何场合，任何时候都不要损害政府的形象。
企业式的政府必须以“顾客”或市场为导向，改变传统行政模式和社会关系。要以平等的身份介入到经济生活，以服务者、协调者和监督者的身份参与社会生活，转变“官”念、“管”念，强化“公仆”意识，为“顾客”提供更为优质高效的各项公共服务，为“顾客”解决后顾之忧。
引入企业管理方略，科学管理政府
为了更好地为“客户”提供服务，我们的政府须引入企业式的战略管理理念和方法，把政府转变为创新政府、开放政府、有限政府、效益政府。
战略管理是20世纪80年代起在企业非常流行的目标管理方法，政府要将这种理念和方法导入到管理决策中，其要点是将日常业务决策和长期计划决策结合，形成一系列的管理业务；政府分析环境的变化趋势和自身能力与条件，并在此基础上确立政府的战略思想、战略目标、战略重点、具体措施和控制手段，使政府能力与其目标和所处环境实现动态的统一。
现代政府和现代企业一样，都要求政府不断地学习和创新，要研究新问题、制订新对策、采取新措施、干预新情况，同时要创新政府的行政思路、方法和途径。学习型公务员组成的政府是学习型的政府，是创新的政府，也是高素质的政府。只有在创新政府的领导下，社会才能在泛序竞争中产生有序激励，经济才能良性循环、有效增长，政府才能可持续地提供公共产品、公共财富和公共服务。
政府的廉洁、公正和效率在很大程度上反映了政府的开放性和开放度，包括政务公开、政策开放、信息开放等。政府开放也反映了政府的文明程度，可以遏止和打破“管理服务化，服务权力化，权力利益化，利益法制化，法制封闭化”的怪圈，正确处理公关政府和政府公关的关系。国际上，为了减少企业和人们获得信息的社会成本，政府通常都是尽力公开自己的管理职能，开放自己的行政程序，提供透明的办事规则。从经济学角度来说，政府越开放，其行政成本(政府成本)越大，则企业和社会获取的信息、接收服务的成本就越小，如我们推行的“政府上网工程”，就是为经济社会提供便利的服务，就是降低政府与社会联系的信息成本。
对企业的管理就是政府设法运用各种资源来影响和引导企业的经营活动，以达到既定的宏观社会经济发展目标的各种活动和全部过程。但这种活动和能力是有限的。有限的政府能力当然不能承担无限的政府职能。这就要求一个有效政府要以合法性和公共性为原则，把工作重点放在管理市场、服务社会和承担社会责任三点上来。由“划浆人”变成“掌舵人”，加强宏观控制，引导、规范市场行为，并着力塑造一个公平、法治、开放、有序的市场竞争环境，同时努力营造公共服务体系和社会保障体系。
办事效率是政府根本形象，作为计划经济时代的产物，政府审批制存在着审批事项太多、范围太广、环节太繁、时间太长的问题，直接影响了行政公务的效率，影响了公众形象和投资环境。政府不能无处不在、无所不能、无事不为，这就要求要最大限度地取消审批项目，在依法保留必要的涉及国家安全、安全生产、环境保护、城市建设、社会治安、公共财政、社会保障等重要审批事项基础上，凡是能由市场调节的就不再履行审批手续；凡是属于企业自主权的事项坚决还权于企业；凡是下级能办的事项就坚决下放；凡是社会中介机构和行业性组织能承担的事项要放权给中介机构。同时，还要简化审批程序，推行一个“窗口办证”，缩短审批时间。
开展人才竞争，提高公务员素质
人才作为当今世界经济和社会发展最宝贵的资源，是国家在激烈的国际竞争中立于不败之地的重要保障。人才是第一资源，是我党的事业之本，是建设一个高效、文明政府的重要条件。为此，我们必须按照江总书记提出的“要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法”，抓紧建立和完善以教育培训为主导的人才资源积累机制，以开发为主导的人才资本吸引机制，以市场为主导的人才资源配置机制，以政策导向为主导的人才激励机制，尽快健全人才培养体系和人才开发体系。
人才战咯是关系国家长远利益和全局利益的谋划。制定人才战略是一个以智取胜的过程，也就是说，科学的人才战略要从国家长远利益和全局利益出发，确定好人才培养近期目标和长远目标的关系、重点突破和整体推进的关系、自主培养人才和引进外来人才的关系，并加大投入力度，配备相应设施，形成多层次、全方位、系统化的人才开发新格局，实现人才资源的优先开发与积累。
用企业理念运作政府还必须加快建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。充分发挥区域性人才市场作用，规范基础性人才市场、发展专业性人才市场，加快企业经营管理人才市场、高新科技人才市场和农村人才市场建设，并着力提高人才市场的信息化、社会化服务水平，实现人才市场由集市型向信息网络型转变。同时要重点改革人才管理体制，进一步建立和完善适应机关、企业、事业单位不同特点的人才分类管理体系，建立科学有效的人才培养、吸引、使用、评价、激励制度，为人才资源开发提供制度保障，进一步充实公务员队伍，提高公务员整体素质。
精干机构，低成本运作政府
用企业经营的理念管理政府并不等于政府就是企业或企业家的政府。其核心思想是如何借鉴优秀企业精神运作政府。只有高效能、负责任的政府才有能力担负起区域经济创新发展的组织协调作用。
目前，政府职能部门越分越多，人员越来越多，权力越来越大，以致越到基层，越是政策打架，在实施决策过程中不知听谁的，也有少数的领导干部对上级政策领悟不深，常常把“经”念歪，执行偏离方向，有的行政人员小事不处理，碰到大事往上推，见利就争，遇问题就回避。
用企业的理念管理政府就必须建立一支精干的机构。要从精兵简政着手，尽快对政府的机构和职能进行科学界定，实行机构、编制、经费的县级控制，尽可能杜绝以费养人现象；要制定干部能上能下、能进能退的运行机制，激励先进，鞭策落后，淘汰低素质人员。同时要加强调查研究，正确把握改革趋势，明确区域内改革的思路和方向，制定一个引导广大人民群众加速奔小康的发展战略和有利于改革稳定，发展的方针。施政者在施政过程中要保持对党和群众负责的态度，将两者进行有机相合，并正确处理“条块”关系，确保条条的“大决策”服从块块的“大决策”。要按照“核定收支、超收分成、欠收自补、结余调控、超支自负、自求平衡”的原则，控制“人、车、会、话、餐”的经费支出，全面实行预算外资金综合收支预算管理，切实降低政府运作成本，提高政府运作效率。
依法行政，建立法制政府
一个成功的企业必然有一套健全的管理制度，以制度进行管理和运作。政府也同样要用法律、法规来规范自己的行为，实行依法行政。中国加入WTO后，更要在这方面加大努力。因为WTO是建立在法规基础上的贸易体系，其本质是一部国际行政法。它为贸易提供了基本的法律规则，约束各国政府将其贸易政策限制在议定的范围内，然后通过国内法来间接影响公民、企业或组织。可见入世后一切行政机关必须依法行政。同时规范政府行为、依法行事也是政府机构改革、转变政府职能的关键。
法制政府就是要在宪法的范围内依法行政，包括政府法令、法规、条例和制度。规范政府行为，既要以法为据，依“法”立法，规范政府文件，也要规范执法程序，更要提高公务员的行政素质和执法水平。要法治，不要人治；要办事公正、公开、公平，实行政务公示制，防止以权谋私，反对以权压人，以罚代法，廉政才能勤政，勤政才能为人民服务。
同时，法制政府还要求政府在公共政策的决策与实施过程中，必须确立符合经济全球化发展趋势与现代市场竞争需要的民主行政政府治理理念，抛弃传统的权威主义政府治理理念，由“政府全能”转变为“政府有限”。民主行政政府治理理念，主张政府权力来自人民，经济管理由多元实施；政府职能是有限的，主要在于宏观指导与为公民的需要提供优质的公共产品与公共服务；公民是政府产品的消费者、政府绩效的评估者、政府管理的参与者。民主行政理念可以保障政府决策获取信息的真实、广泛、准确，决策唯有科学，政策实施时才能获得民众的更多支持而使政策实施比较平稳，才能带来社会经济的全面进步。
（作者系中共赣州市委党校副校长） |
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