近几年来，农民收入增长持续减缓，直接影响了整个国民经济的稳定增长，农民增收困难成为当前经济发展的突出问题。因此，高度重视农民收入问题，千方百计增加农民收入是新世纪之初我国农业和农村工作的重点。本文拟通过对我市农民收入的现状及增长特征的分析，探讨“十五”时期增加农民收入的对策。
　　一、我市农民收入的现状及增长特征
　　改革开放二十多年来，我市农村发生了巨大的变化，农民人均纯收入从1978年的111元提高到2000年的2100元，22年增长18倍。特别是1978年至1997年，由于广泛推行家庭联产承包责任制，几次大幅度提高农副产品收购价格，大力发展非农产业，极大地调动了农民的积极性，提高了农业劳动生产率和土地产出率，农民人均纯收入以年均16.5％的速度快速增长，农产品供求实现了总量平衡，丰年有余，农业发展步入了新的发展阶段。但随着社会主义市场经济的逐步确立和传统农业向现代农业转变，农业发展受到供给过剩和价格低迷的制约，传统分户经营难于适应规模化、产业化的发展，非农产业的发展也面临困境，农民收入出现了增幅减缓的趋势。“九五”期间我市农民人均纯收入年均增长7．3％，比“八五”期间年均增长19.7％下降12.4个百分点。特别是近三年农民人均纯收入年均增长下降到1.1％，其中2000年比上年仅增长0.2％，农民收入出现缓慢增长甚至停滞增长的现象。
　　从农民人均纯收入的内部构成来看，以家庭经营为主的方式有所改变。一是家庭经营收入增幅下降。2000年农民家庭经营人均纯收入1166元，“九五”期间年均增长3.5％，比“八五”期间的年均增长12.7％下降9.2个百分点；特别是近三年出现连年减少的现象，与1997年的1242元相比，三年减少76元。家庭经营收入增幅下降是引起农民纯收入增幅持续下降的关键因素。二是劳动者报酬收入快速增长。随着农民增收领域的不断拓宽，外出务工人员增多，劳动者报酬收入从1995年的397元增加到2000年的820元，五年间增长1倍多，年均增长15.6％，比家庭经营纯收入高出12.1个百分点。由农民外出务工收入、从集体得到的工资和从企业经营中得到的收入组成的劳动者报酬收入成为农民纯收入增加的主体。三是农民纯收入的构成有了显著变化。2000年的农民人均纯收入中，家庭经营收入、劳动者报酬收入和其他收入所占的比重分别是55.5％、39.1％、和5.4％，其中家庭经营纯收入所占比重比1995年下降11个百分点，劳动者报酬收入增加了12.2个百分点，家庭经营收入的主体地位下降，劳动者报酬收入成为农民收入的重要组成部分。“九五”期间，家庭经营收入、劳动者报酬收入和其他收入对农民人均纯收入增加额的贡献份额分别是29.5％、68％、2.5％。
　　从与全国、全省和毗邻地市比较来看，我市农民人均纯收入水平较低，特别是与周边发达地市的差距拉大。2000年我市农民人均纯收入2100元，比全国2253元的平均水平低153元，比全省的2135元低35元，在全省11个市中位于倒数第三名。在毗邻地市中我市农民人均纯收入是最低的，其中比广东韶关、梅州、福建龙岩、湖南郴州，分别低1704元、1439元、859元、330元。
　　二、农民增收难的主要原因
　　影响农民增收的因素是多方面的，既有农业内部积累的问题，又有外部环境制约的因素。原因有以下几个方面：
　　1、农民增收面临的制约增多。(1)市场制约增强。随着经济的发展和市场化程度的提高，极大地丰富了物质产品，商品短缺状况基本结束，供求关系发生了根本转变。又由于人民生活水平的提高而对食品消费的结构发生了变化，加上农民分散经营的盲目发展和无序竞争，使得部分农产品出现阶段性过剩，造成农产品价格下跌，直接影响了农民收入的增加，传统的增产能增收的观念受到挑战。在激烈的市场竞争中，乡镇企业发展遇到了困难，农民来自第二、第三产业的收入受到限制。(2)资源制约加剧。一是耕地资源减少，全市现有耕地面积517.25万亩，比1995年减少6.43万亩；人均耕地仅有0.65亩，农村劳动力人均耕地只有1.48亩，远远低于全国人均4.3亩和全省人均2.18亩的水平。而且大部分山区因山高水冷，耕地质量较差。在耕地逐年减少而人口又在不断增加的情况下，人多地少的矛盾日益突出。二是矿产和森林等资源减少。赣南山区昔日矿产和森林资源丰富，拥有众多的采矿企业和林场，生产红火时吸纳了矿(场)区附近农村很多农民进矿(场)务工，劳务输出报酬也就成为当地农民收入的主要来源之一。近几年来，由于钨矿和森林资源逐渐枯竭，矿业和林业萎缩，钨矿坑口纷纷关闭，劳务输出连年减少，利用本地资源发展乡镇企业也受到限制。加上矿山众多职工下岗分流，使得周围农村农产品的销售和第三产业的发展失去市场，这些都直接影响了农民收入的增加。三是农业生产条件较差。不少乡村水利、道路、电力等基础设施年久失修，损坏严重，抗御自然灾害的能力低。在全市耕地面积中，旱涝保收面积只占64.77％，易涝面积有63.33万亩。一家一户的分散种植，难于推广使用农业机械，农业现代化程度较低。四是农业比较效益低，聚集资金、技术、人才等要素能力不强。(3）体制制约严重。土地使用权流转机制不健全，适度规模经营难于推行，千家万户的分散经营容易产生盲目发展、无序竞争，与规模化、产业化现代农业的发展不相适应。市场化服务体系尚不完善，信息、金融和法律等服务明显滞后，信息不灵已经成为影响农业结构调整的最大制约因素之一，农村融资难的问题也是农民反映最多的问题之一。农业管理体制受计划经济的影响较深，各部门职能分割，服务功能不强，很不适应市场农业发展要求。
　　2、农业结构调整步履艰难。(1)以种植水稻为主的格局尚未改变，种植业结构调整步履艰难。目前我市农村大部分耕地种植粮食作物，粮食作物中水稻种植又占85％，杂粮、豆类和红薯等种植只占15％。且常规品种多、品质差，很多地方出现卖粮难的问题，全市粮食作物的商品率只有30.7％。受粮价下跌的影响，特别是早籼稻退出保护价后，出现了粮食增产不增收，甚至亏损的现象。比较效益较好的经济作物因种植面积少、生产规模小，发展比较缓慢。2000年全市粮食作物产值26.32亿元，比1995年下降17.6％；经济及其他作物产值34.11亿元，比1995年增长33.7％，年均增长6％。粮食作物与经济及其他作物的种植比重为59：41，与1995年的种植比重59.5：40.5变化不大。这种种植业内部结构不合理的现象，严重影响了农民收入的增长。(2)以农田种植为主的格局还未改变，林、牧、渔业发展不快。2000年，全市林、牧、渔业产值74.08亿元，“九五”期间年均增长5.4％；在农村家庭经营收入中，种植业收入占50％，林、牧、渔业收入只占33.2％。拥有300万公顷的林业用地没有得到很好地开发利用，这与乡村经济基础薄弱和村民只看重短期效益有关。全市林业产值“九五”期间年均增长4.5％，农村家庭人均林业收入只有22.82元，比1995年减少3.78元。全市牧业生产以养猪为主，肉类产量中猪肉占60.9％，而且大都是家庭饲养，无法形成规模效益。其它家禽、家畜在畜牧业中比重较小，草食动物和特种养殖更为稀少。全市牧业产值“九五”期间年均增长3.6％，农村家庭人均牧业收入465.29元，比1995年减少71.48元。渔业虽有较快的发展，全市渔业产值“九五”期间年均增长14．6％，水产品产量达到14.81万吨，比1995年增长83.6％，但农村家庭渔业收入人均只有77.16元。(3)以农业生产为主的格局尚未改变，非农产业发展缓慢。我市农村劳动力大多数从事农业生产，在农村家庭经营收入中，来自农业的收入占87.13％，非农产业的收入只占12.87％。近几年来，受资源贫乏和市场竞争的影响，乡镇企业面临诸多困难，发展艰难，吸纳本地农村劳动力不断减少，2000年我市农民从本地企业得到的人均收入只有54.59元，仅占农民人均工资性收入的6.7％。现有的乡镇企业大多数是木竹、矿产资源的初加工和砖瓦建筑材料等小型企业，农副产品加工特别是深加工企业为数不多。农产品销售都是卖原料或初级产品为主，这样不仅不能提高农产品的附加值，而且在激烈的市场竞争中会失去农产品的竞争力。(4)农业大市的格局还未改变，城市和小城镇建设缓慢。我市仍有83.1％的人口在农村，与1995年的84.7％仅减少1.6个百分点，城乡结构调整进展不大。农村人口受人多地少之困，农村剩余劳动力不断增多。由于城市化水平低，加上国企改革下岗职工增多，无法吸纳更多的农民进城务工，农村第二、第三产业的发展受到限制，农民依靠外出务工和发展第二、第三产业增收的前景并不乐观。
　　3、农业投入不足。一是对农业基础设施建设投入不足。由于地方财政困难，对农业基础设施建设的投入严重不足，致使不少乡村水利、道路、电力等基础设施年久失修，损坏严重，抵御自然灾害的能力脆弱，影响农业生产的发展，严重制约着产业结构的调整。二是对生产的投入不足。要调整产业结构，发展特种种养业，必须投入一定的资金。而处在温饱线上的村民，积蓄不多，拿不出更多的钱来发展新的种养项目。农行、信用社又存在“贷富不贷贫、贷商不贷农”的现象，不少农户反映很难贷到生产发展资金。
　　4、服务管理不到位。一是不少基层干部的思想作风和工作方法转变不够，市场观念和服务观念不强。在生产经营决策上，习惯于计划经济的老一套，只唯上，不唯实，靠行政命令，任务到村、指标到户，不按市场经济规律办事，不尊重群众的意愿。引进推广的种植项目，因深入市场和农村调查研究不够，全面考虑不周，产前、产中、产后管理和服务不到位，能人领种示范不够，造成失败的多，成功的少。使群众对政府引进推广的种植项目持怀疑和抵触情绪，造成推广效益好的新项目、新品种难度相当大，致使产业结构调整举步艰难。二是信息、流通不畅，产销服务组织不健全，缺乏一支能带动千家万户生产的经济服务组织，使得外面的项目和市场信息进不来，本地的农产品销不出。信息、流通不畅已成为影响农民增收的最大制约因素，当前农民生产安排存在很大的盲目性，基本上是看到别人种什么就跟着种什么，哪、些品种挣钱大家跟着种，结果造成结构趋同，价格下跌，农民减收。
　　5、农民文化科技素质较低。我市乡村劳动力中，具有大专以上文化程度的只占0.61％，中专占2.1％，高中占11.37％，初中占46.33％，小学占33.33％，文盲占6.26％。这种偏低的文化结构，难于适应市场经济和现代农业发展的要求，直接影响农村经济的发展和农民收入的增加。具体表现在：一是思想观念陈旧落后，缺乏创新意识。习惯于传统的水稻种植和计划经济的生产经营方式，依赖乡、村干部扶助发展生产和销售，市场经济意识淡薄，怕冒市场风险。二是科技素质太低。因文化素质低，接受新技术、新成果的能力差，新的农业科学种植技术难于得到推广和运用。
　　三、农民增收的思路和对策
　　l、大力调整农业产业结构，加快非农产业的发展。
　　调整和优化农业产业结构，是解决农民增收难的关键，是当前农业和农村工作的主线。产业结构的调整，要从发展农业和农村经济的长远利益出发，以市场为导向，以科技为动力，突出区域优势，创适合当地发展的特色产业。引导农民把一批适销高效的特色优质农产品，培育成农村经济的支柱产业，形成规模化、产业化经营，达到增产、增效和增收的目的。根据赣南的实际情况，一要大力调整种植业内部结构，扩大比较效益好的经济作物的种植，逐步改变以种植水稻为主的传统习惯。因此，要调大经济作物的种植比重，大力发展蔬菜、瓜果、油料、烟叶、莲子、蚕桑、药材和花卉等市场需求大的销路好的农产品，特别是要面向城市推广种植高效和大棚反季节蔬菜。粮食作物也要改良品种，淘汰质差价低的常规品种，全面推广优质超级杂交稻并增加大豆和玉米等杂粮的种植。特别是山高水冷和光照不足的农田，一些产量不高的双季稻应改种单季杂优中稻，并利用冬春季节种植早大豆和蔬菜等冬春作物。提高粮食作物的科技含量，发挥传统粮食产业的优势。二要调大林、牧、渔业，在搞好种植业的基础上，大力发展水果种植和林、牧、渔业等多种经营。充分利用赣南山地面积较大的优势，大面积开发种植精品果园、茶园和中药材等。搞好植树造林和封山育林，大力发展竹子等速生林和经济林，搞好山上再造工程，形成水果、竹木、茶叶、油茶和药材等几大特色产业。加快发展养殖业，充分发挥养殖业对农民增收的重要作用。改良畜禽品种，改进传统饲养方式，进一步加大生猪、禽畜和特种饲养业的发展力度，利用山坡地种草发展牛、羊、兔、鹅等草食动物，利用江河、水库水面较多的优势，发展养鱼、养鸭和特种养殖等产业。因地制宜地大力推广“猪沼果”、“猪沼鱼”，“猪沼菜”等生态农业模式，使林、牧、渔业成力农村的支柱产业。
　　发展非农产业是农民增收的根本途径，要依托本地农产品和森林、矿产资源优势，发展农产品的深加工、家具及竹木制品和矿产品等乡镇工业，特别是要开发农产品的精深加工、储藏保鲜和运销等涉农产业，提高农产品的附加值和后续效益。鼓励农民务工经商、兴办私营个体企业，加快二、三产业的发展。
　　2、加快小城镇建设，扩大劳务输出。
　　提高农村城镇化水平，是转移农村剩余劳动力、发展农村二、三产业和农民增收的重要途径。要加快小城镇建设步伐，扩大小城镇规模，强化小城镇功能，优化招商引资发展环境，加快产业和人口、资金、信息、技术等的聚集，建设和培育好农村市场，把小城镇建设成为农村区域性特色经济和文化的中心，成为农村联接城市的农副产品加工基地和物资集散中心，发挥小城镇在带动农村二、三产业发展、转移农村剩余劳动力、提高农民收入等方面的重要作用。
　　劳务输出是增加农民收入的重要途径，是转移农村剩余劳动力的有效方式，要加大劳务输出的力度，使赣南成为沿海劳动力输出的基地。针对我市农村剩余劳动力多、素质低和输出盲目无序等状况，首先各地应进一步重视和规范劳务输出工作，大力拓宽农民就业渠道，在继续巩固粤闽劳动力市场的同时，积极开拓苏浙沪市场。多方搜集用工信息，简化外出手续，有序地组织和引导农民到省外、境外等发达地区务工经商，千方百计扩大劳务输出的数量。二要大力开展职业技术培训工作，鼓励和扶持各类教育培训机构的发展，全面提高农村劳动力的文化和技能素质，使每个外出人员掌握一至几门实用技术，提高其外出就业的竞争能力，通过本地培训、外地就业的方式扩大劳务输出。三要建立城乡统一开放的劳动力市场。在继续鼓励自行外出务工的同时，大力培育劳务输出的中介服务机构，积极探索劳务输出市场化运作、产业化经营和一体化服务的路子。采取部门引、企业招、中介导、亲友带等办法，拓展输出空间，扩大输出规模，提高输出效率。四要把组织外出就业与鼓励回乡创业结合起来。利用输出劳动力把观念带回来，把技术学回来，把钱挣回来，为家乡经济建设和发展服务，这是劳务输出的最终目的。要鼓励和支持学有成就的外出务工能人，掌握发达地区的先进生产和管理经验后，回乡办厂做企业家，带动当地经济的发展。
　　3、积极推进农业适度规模经营，走农业产业化经营之路。
　　适度规模经营，有利于改变农户分散经营、低效生产、无序竞争、盲目发展的状况，有利于优化产业布局，扩大生产规模，降低经营成本和市场风险，提高生产的集约化程度和农业现代化水平，是提高农业效益、增加农民收入的一项重要途径。要积极推进农业适度规模经营，引导农民在自愿、依法、偿的前提下，加快土地承包经营权的流转，把土地向种养大户、技术能手和农业企业集中，不断优化土地资源的配置，提高土地的利用率和效益，使之形成区域性、规模化的主导产业生产基地。
　　把生产、加工、流通和销售联成一体，以公司带农户为主要形式的农业产业化经营，是加快农村经济发展、尽快使农民富裕起来的好路子。因此，要加快发展农业产业化经营，扶持和培育能带动千家万户生产并联接千变万化市场的龙头企业、专业市场和中介机构等服务组织，建立农产品生产、加工、销售相衔接的分工协作、互为联动的规模经营产业化体系。为此，一要培育开发具有地方名优特色的系列主导产业和商品基地，以促进龙头企业的配套发展；二要发展壮大多种经济成份、各种类型的龙头企业，增强辐射带动能力；三要完善市场体系，加快农产品流通；四要建立风险共担、利益共享的利益机制，让农民真正得利。
　　4、加大资金投入力度，大力提高农民的科技文化素质。
　　资金投入不足，一直困扰农村的发展。要通过上级政府和单位的支持和扶助，乡、村两级筹集更多的资金，加大对农业基础设施建设的投入，重点搞好水利、道路、电力和通讯等基础设施建设，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力。通过环保部门的协调，加大矿山治理水资源污染的力度，搞好生态环境，实现农业的可持续发展。加大对发展生产的投入，要通过改革农村金融体制，发挥农村信用社信贷投入的作用，重点扶植种养大户和发展农村经济的龙头企业，解决好农民在调整产业结构发展生产中遇到的资金短缺问题。
　　劳动者文化素质的高低，直接影响着农业生产的发展和农民收入的提高。要经常组织科技下乡活动，重视办好农民科技夜校和各种实用技术培训班，发挥农技人员的示范和传、帮、带作用，使每户农民至少掌握1－2项种养实用技术，尽快提高农民的科技文化素质，使农民真正依靠科技来增产、增收。
　　5、转变政府职能，完善服务体系。
　　农民增收是一项复杂的系统工程，涵盖生产、经营各环节，涉及资金、信息各方面，需要政府创造良好的生产经营条件，提供优质的服务。转变政府职能，完善服务体系是农民增收的基本保证。因此，一要切实改进工作作风。要克服只唯上、不唯实的官僚作风，增强群众观念，树立服务意识。办事情、定决策要多深入群众、深入实际、深入市场，作深入细致的调查研究，结合本地优势和市场需求，因地制宜地选准发展项目和主导产业。在项目的推广实施中，要尊重群众意愿，发挥能人的示范带动作用，搞好生产、销售全过程的服务，改变过去行政命令的工作方法，变我要你干为我帮你干，引导和带动农民调整产业结构，发展生产，适应市场。二要转变政府职能和工作方法。改变过去抓生产“包揽包办”的办法，由过去抓“供给农业”向抓“市场农业”转变，从行政指挥向示范服务转变，把主要精力从抓生产转移到抓服务、抓市场、抓订单上来。经常深入市场调查研究，及时向农民提供农产品市场信息，帮助搞活流通，把小生产与大市场有效衔接起来，避免市场风险。鼓励、扶持和培育各类生产、流通服务组织的发展，促进产销衔接。积极对外拓商，引导商农结对联姻，创立“公司＋农户”和“老板＋农户”的合同、订单经营模式。培植能带动千家万户生产并连接千变万化市场的龙头企业和种养大户。发挥政府的规划和组织协调作用，切实抓好农资、农机、科技、资金信贷、市场和法律服务。要精简乡镇机构和人员，搞好撤乡并村工作，切实减轻农民负担。要继续加大扶贫工作力度，坚持搞好开发式扶贫，加快脱贫致富步伐。

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（黄克富同志系赣州市统计局局长）