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   主 页-> 赣南社会科学 ->当前政府采购应消除三种障碍

与进俱进 开拓创新 繁荣发展我市社会科学事业
党的现代化建设
   ——中国共产党巩固执政地位的必由之路
全面准确认识和发展劳动价值论
  ——学习江泽民“七一”讲话的体会
做活主攻工业这篇大文章
加入WTO后的农业体制创新
搞好三个创新 稳步推进农村税费改革
   ——崇义县农村税费改革工作的做法
对兴国县隆平乡发展经济的情况调查
创建章贡区生态农业科技示范园的思考
赣州市城市垃圾综合处理问题研究
加强非公有制中小企业党建工作的思考
与时俱进话决策
试议政府公共关系要点
优化发展环境与转变政府职能
论邓小平思想政治工作的辩证关系
新时期老干部思想政治工作浅析
当前政府采购应消除三种障碍
谈谈税务机关的纳税服务问题
对当前矛盾纠纷及调处的几点认识
农业新阶段对农业教育提出的新要求
   ——对赣州市农业及农业教育现状的调查与思考
浅谈兴国特色文化的建设
浅谈创设情境在政治课教学中的应用
转变观念 提高能力 强化服务
   ——龙南县东江乡提高干部素质推进农业产业结构调整的做法
客家资源与赣州经济发展
情系红土地——上海知青在赣南(连载一)
蒋经国在赣州主要活动遗迹
信用的基本含义
赣州市粮经学会召开研讨会
于都县百名科级干部围绕“三化”建设下乡调研
赣州市地方税务学会第二届会员代表大会召开
黄明哲被聘为社科院特约研究员
赣州市社联召开一届二次理事会
 
  赣南社会科学第一期
 
  赣南社会科学第二期
 
  赣南社会科学第三期
 
  赣南社会科学第四期
 
  赣南社会科学第五期
 
  赣南社会科学第六期
 
●陈乐平○古宗振●谢和平

  一、观念上的障碍
  政府采购是财政支出领域的一项重大改革。由于一些单位领导受长期以来部门之间利益格局的影响,对政府采购工作存在一些错误观念。有人认为单位采购物品纯属单位内部的事,搞政府采购是财政部门揽权;有的人至今仍把预算外资金当作是部门自己的资金,认为用预算内资金购买物品,财政可管管,用预算外的钱购买物品,财政要管是"狗拿耗子多管闲事";有的单位领导片面强调本部门的特殊性和困难,认为政府采购与自己无关;有人甚至认为搞政府采购浪费人力、财力与时间,得不偿失等等。这些观念上的障碍,严重的影响着政府采购工作的顺利运行。因此各单位领导务必在思想上更新观念,要认识到推行政府采购不但是节俭政府资金的需要,而且是廉政建设的需要,是促进改革深入、规范市场经济秩序、营造公平竞争环境、适应全球经济一体化的需要。在统一认识的基础上,积极支持配合财政门全面推行政府采购。同时,各级党
  政领导要把推行政府采购提到讲政治的高度来认识,要把政府采购工作当做深化改革、反腐倡廉的突破口来抓,将政府采购工作列入政府对各单位目标考核的重要内容,并与领导干部廉政责任制挂起钩来,实行政府采购工作不到位一票否决制度。在国家尚未出台政府采购法的情况下,尽快制定适合本地实际的具有约束力和权威性的政府采购制度。对阻碍政府采购的言行要坚决予以抵制,确保政府采购的顺利实施。
  二、操作上的障碍
  其一,人员配备不足,有的县(市、区)政府采购办只有一二个人,许多县(市、区)虽然挂了政府采购办的牌子,但却是由业务科室人员兼管工作。其二,政府采购工作人员的业务素质参差不齐。政府采购工作是一项业务性、专业性很强的工作。要求从事这项工作的人员要掌握经济法规、谈判技巧、贸易、财务、招投标等知识,而我市采购办工作人员与这些要求还有很大的距离。尤其是对一些专业
     
知识复杂的设备与物品的采购,一些采购人员往往无所适从。三是采购工作计划性不强。由于现行单位预算尚不够细化,部门预算编制改革刚刚开始,政府采购项目和预算也难以细化,导致政府采购工作处于被动状态。少数单位和部门临时申报采购较多,而且都强调工作的紧迫性、特殊性,要求特事特办,从而打乱了政府采购工作的计划性,使政府采购工作难以形成规模,既增加了采购工作量,影响了工作效率,增加了采购成本,也影响了统一规范的采购体系和采购秩序的形成。所以,各级政府必须加强政府采购工作的基础建设。一是抓好队伍建设。选调精兵强将组成一支高素质的政府采购干部队伍,各级政府采购办要经常邀请有关专家讲课,同时组织部分工作人员到外地学习别人的好经验,对政府采购热点性的问题进行积极摸索探讨。二是建立科学的办公体系,全市采购办要尽快配置自动化办公系统设备,要完善政府采购信息系统,建立政府采购供应商信息库、专家信息库、价格信息库、计划信息库。三是规范政府采购工作程序,建立采购计划安排制度、采购申报制度、采购资金专户制度、采购监督检查制度,使政府采购纳入制度化轨道。
  三、机制上的障碍
  首先是缺乏一个合理的运作机制。财政部门成立的政府采购办,其性质属政府采购工作的管理部门。但现在采购办从事采购的具体操作,既是运动员,又是裁判员。这种既不规范又缺乏约束机制的运作模式,难免使采购工作由于许多地方尚没有成立采购中心与招标公司等中介机构,
  常常要委托外地的招标公司参与招标,这必然增加政府采购的成本,使采购物品不能降到最低的市场价。其次是缺乏一个有效的约束机制。由于利益的冲突与观念的障碍,一些单位对财政部门推行政府采购工作采取不支持的态度。如有的单位对采购项目事前不申报,故意拖到急用或上级检查时,以上级要求硬件设施应达标为名,临时向领导提出自行采购,有的故意将申报采购的物品价格降低于成本价,如某单位买一批电脑,市场最低价至少要20万,而该单位却故意把申报价格定为12万。使采购办无法进行采购。这些单位的不配合,给各级财政部门推行政府采购工作带来很大的障碍。由于财政部门只是政府的一个部门,对别单位在政府采购工作中不配合甚至刁难的言行,无丝毫约束权。所以,各级政府必须尽快建立科学的运作与约束机制。一是尽快成立政府采购中心等中介机构,使具体从事政府采购操作的单位变成社会中介机构,引入竞争机制,政府采购办只行使管理监督权,从而形成一个管理、使用、采购三权分离的运作机制。二是加强政府采购工作的监督管理。采购办应冠名为政府的采购办,而不应隶属于财政部门。采购办应由纪检监察、审计多家派员组成,确保政府采购公正、公平原则的落实。同时加强采购干部队伍自身廉政建设,使每一名从事政府采购工作的干部时刻保持自警自律的精神状态,做到“常在河边走,就是不湿鞋”。
 
(陈乐平同志系赣州市财政局纪检组长)