党的现代化建设

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与进俱进开拓创新繁荣发展我市社会科学事业

党的现代化建设
　　 ——中国共产党巩固执政地位的必由之路

全面准确认识和发展劳动价值论
　　——学习江泽民“七一”讲话的体会

做活主攻工业这篇大文章

加入WTO后的农业体制创新

搞好三个创新稳步推进农村税费改革
　　 ——崇义县农村税费改革工作的做法

农业新阶段对农业教育提出的新要求
　　 ——对赣州市农业及农业教育现状的调查与思考

浅谈兴国特色文化的建设

浅谈创设情境在政治课教学中的应用

转变观念提高能力强化服务
　　 ——龙南县东江乡提高干部素质推进农业产业结构调整的做法

于都县百名科级干部围绕“三化”建设下乡调研

赣州市地方税务学会第二届会员代表大会召开

黄明哲被聘为社科院特约研究员

赣州市社联召开一届二次理事会

　　赣南社会科学第一期

　　赣南社会科学第二期

　　赣南社会科学第三期

　　赣南社会科学第四期

　　赣南社会科学第五期

　　赣南社会科学第六期

●黄明哲

　　黄明哲，1964年8月生，江西省宁都县人，先后就读于江西师范大学政教系和历史系，大学文化，现就读中共江西省委党校研究生。1982年参加工作，先后在宁都县、中共赣州地委政研室、地委组织部、会昌县人民政府、全南县人民政府工作，历任副乡长、乡党委书记、科长、副县长、常务副县长，现任中共赣州市委党校副校长。在工作实践中结合实际，撰写出版了《农民教育学概论》、《话说做官》、《调研文集》等三本著作。先后在《人民日报》、《人民日报理论内参》、《今日世界》等报刊上发表各类文章100多篇。其中《农民教育学概论》获江西省第六次社科优秀成果三等奖，《关于赣南劳动力流向问题的思考》获江西省第七次社科优秀成果三等奖，《农业产业结构调整要正确处理农民增收与财政增收的关系》获江西省第五次青年社会科学优秀成果三等奖。《关于建立和完善选拔党政领导干部责任制的研究》、《关于以德治国必须解决的几个问题》、《关于县级财政解困的思考》、《党的建设如何应对WTO》等论文在全国引起较大反响。

　　在我们这样一个多民族的发展中大国，要把十二亿多人的力量凝聚起来，继续推进现代化建设，完成祖国统一大业，维护世界和平和促进共同发展，必须有中国共产党的坚强领导。面对国内外形势的深刻变化，我们党如何紧跟世界进步的潮流，如何团结和带领全国各族人民抓住机遇、迎接挑战，胜利完成这三大历史任务?笔者认为关键就要把我们的党建设好。而要把党建设好，党必须主动地去适应变化了的客观环境，而不能被动地等待变化了的客观环境去改造自身。就应该在改革中建设党，就应该首先解决自身现代化的问题。
　　一、要实现党员素质的现代化
　　实现党员素质的现代化，一要用邓小平理论武装全党，指导我们整个事业和各项工作。邓小平理论第一次比较系统地初步回答了什么是社会主义和在中国这样经济文化相对落后的国家怎样建设社会主义这个根本问题，是我们党建设中国特色社会主义的指导思想和行动指南。用这个科学的理论武装全党，就能把全党的思想和意志统一起来，跟上时代前进的步伐，在复杂多变的国际环境中保持社会主义现代化建设的正确方向。这就要求党组织采取各种有效措施和办法，组织广大党员、干部系统地学习邓小平理论，全面把握这个理论的科学体系和精神实质，并积极应用其立场观点和方法分析解决现代化建设中的各种问题。理论学习要坚持马克思主义学风，反对形式主义和教条主义，要以我国改革开放和现代化建设的实际问题，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思

主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，深化对理论的理解和运用，增强想大事、解难题的能力，不断提高我们党推进和驾驭现代化建设的领导水平。
实现党员素质的现代化，二要用现代科学和文化知识丰富全党，使党始终走在时代的前列。以高科技为主要特征和发展动力的知识经济，对世界的政治、经济格局和人类的生存、发展条件，都产生了革命性的影响。它不仅深刻地改变着国家的经济和社会结构，而且也改变着人们的生产方式、生活方式和思维方式。我们党要在这种新的历史条件下成为先进生产力和先进文化的代表，就必须进一步提高党员和干部队伍的现代科技文化素质，实现知识化和专业化。因此，各级党组织要采取与国内外高等院校联合办学的形式，选派一部分干部到专业院校深造，鼓励和支持党员干部在职进修；组织农村基层党员参加农校、农函大学习，利用远程和电化教育手段办好专业培训班，搞好科技文化下基层和科普活动；引导党员认真学习市场经济知识、现代科技知识，了解现代科技发展的特征、规律和动态；借鉴世界各国管理市场经济和操作现代金融的经验，以及领导现代化建设所需要的各种知识，成为本职工作的行家。要健全鼓励党员干部学习和运用现代科技知识的制度和机制，在提供必要的时间和费用、授予学位和评定职称、选择就业岗位和创办企业等方面，给予足够的支持和保证，在全党掀起一个学习并运用现代科技知识的新高潮，实现党员和干部队伍素质的知识化、现代化。


实现党员素质的现代化，三要用严格的纪律约束全党，保持应有的先进性和战斗力。江泽民指出：“我们党是围绕自己的政治纲领，按照自己的政治路线，为实现自己的政治目标而组织起来的马克思主义政党，必须有铁一样的纪律。”严格而科学的纪律对党员干部的素质做出了规范性、约束性的要求，既有利于引导党员干部提高科技文化素养，也有利于抑制各种腐败现象的发生，从而保持党的先进性和吸引力，是党员干部按照“三个代表”要求发挥作用的重要保证。在当前情况下，用纪律约束全党的主要任务是强化对各级领导干部的严格管理和严格监督，坚持不懈地开展反腐败斗争，把全党的精力和智慧都集中到促进生产力的发展，建设有中国特色的社会主义文化，最大限度地满足人民群众的物质和文化需要上来。对于那些实践证明是切实可行的纪律规范，要督促全党积极认真执行，违反的要严肃批评教育，屡教不改的必须给予党纪处分。对于那些已经不适应新形势、新任务的纪律，要根据改革开放和发展社会主义市场经济的新情况，进行必要的补充完善或重新建立，以更好地规范和引导党员干部的思想和行为，加速党员干部素质现代化的进程。特别是对执政、改革开放和市场经济条件下可能产生的腐败现象等问题，更要用严格而科学的纪律加以预防和抵制。		党组织和党员干部要切实维护党的纪律的严肃性，坚决同破坏纪律的现象作斗争，使我们党在任何情况下都保持应有的先进性和战斗力。　　二、要实现党内生活的民主化　　实现党内生活的民主化，一要完善党的代表大会制度，集中全党的智慧制定科学的路线和政策。党的各级代表大会是党员行使参与管理党内事务的权利，集中全体党员意志决定重大问题的基本形式。因此，我们这个马克思主义执政党，必须根据先进生产力发展、先进文化前进和实现人民根本利益的需要，进一步完善党的各级代表大会制度，集中全党的智慧做出符合人民利益和社会发展规律的重大决策。应该扩大党的代表大会常任制试点范围，取得经验后在全党实行，发挥其在党内的最高领导作用、扩大党内政治民主和密切联系群众方面的重要作用。要完善全委会和常委会议事规则，适当增加全委会开会次数，并用制度划清全委会和常委会的权限，防止常委会按少数人甚至按个别人的意志决策。全委会和常委会决定的经济、干部、改革等重大问题，要在科学理论和充分讨论的基础上，实行票决制，保证决策质量。各级党委应建立与党代表的经常联系制度，拓宽党代表发挥作用的渠道和范围，为各级党代表发挥作用创造条件，使他们在联系群众、反映民意、集中民智


和做好思想政治工作方面发挥重要作用。　　实现党内生活民主化，二要进一步发展党内民主，切实尊重和保障党员的民主权利。执政党党内政治生活的民主化制度，对全社会的政治民主建设起着较大的示范、指导和保障作用。发展党内民主是坚持党的民主集中制，推进社会主义民主政治建设，从而促进生产力和先进文化发展的重要基础和内容。一方面，要疏通和拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与。党的方针政策要及时传达给基层党组织和党内，重要事情应先在党内讨论。党员有权在党的会议和党报上发表自己的意见，有权对党的工作提出意见和建议。要推广基层党员议事会的做法，坚持党员尽可能多地参与党内事务的讨论和管理。健全党内信访制度，使党员的意见、建议、要求和批评能及时反映到领导机关，监督领导干部的公务和社会行为。另一方面，要改进和完善党内选举制度，保障党内的选举权和被选举权。选举是发扬党内民主，党员行使民主权利和表达自己意志的重要形式。凡是党章和党的制度规定由选举产生的党组织负责人，要一通过选举产生，任何组织和个人都不得以任何方式干预选举人行使选举权和表决权，要使选举人能真实地表达自己及所代表的党员群众的意愿。只有保证了党员的民主权利，党内生活的民主化才有保障。　　实现党内生活的民主化，三要按制度		办事，把集体领导和个人分工负责相结合的要求落到实处。各级党委的决定一般是涉及当地政治、经济和社会发展的重大问题，对地方生产力和文化的发展及人民根本利益的实现，都有着重大而深远的影响。党委决策议事的质量及工作运行的效率，直接关系到落实“三个代表”的程度与水平，也直接关系到党的自身现代化的进程。各级党组织要按照江泽民关于“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，认真执行《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》，结合新的历史条件和工作实际，建立各项具体的制度和程序，不断完善党的民主集中制，凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要由党委在充分酝酿的基础上集体讨论，严格按照少数服从多数的原则做出决定，不能由任何个人说了算。党委集体讨论问题，要实行一人一票的方式表决，认真纠正“以集体领导的外表掩盖个人专断的实质”的问题，保证集体领导的实现。集体决定了的事情，要落实承办责任人以及完成时限和工作标准，由承担者具体去落实，不允许在落实中互相推诿，对失职者要追究责任。党委书记要负起第一责任人的职责，在支持班子成员认真负责地进行工作的同时，要强化工作协调和督促检查，发现问题及时指导并解决，从而把集


体决定的事情认真办好。加强工作过程中的情况沟通和相互合作，是坚持集体领导与个人分工负责相结合制度的重要内容和基本环节，要用领导班子工作制度或运行机制，把这些要求制度化、法律化，引导班子成员认真执行和落实。　　三、要实现执政方式的科学化　　实现执政方式的科学化，一要完善人民代表大会制度。人民代表大会是我国根本的政治制度和政权组织形式，是反映人民的意志和公民行使民主权利的基本方式。由于人民代表大会是议行合一的国家权力机关，执政党必须处理好与人民代表大会的关系，并通过各级人民代表大会把党委的意图和主张转化成国家意志，进而推进国家的社会主义现代化和社会主义民主政治的发展，维护和发展人民的根本利益。为此，第一要坚持和改善党对人大工作的领导。但这种领导不是组织上的隶属关系，也不是党包办国家权力机关的日常工作，而只能是政治上的领导和工作上的指导，即对人大工作的政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。党委要依法支持人大独立行使权力和开展工作，发现问题可以提出建议，但不能直接向人大发命令、下指示，更不能强迫人大通过党委的意见和推荐的干部。党委的意见和推荐的干部要想被人大认可和通过，办法只能是使提出的建议和推荐的干部有广泛的群众基础，符合大多数群众的利益和要求，并向人大做出实事求是的说明，用党委意图的公民性、民主性和科学性保证人大的转化。要发挥人大党组织和党员代表的作用，保证党委意图的实现。但党委同样不能强迫党员代表违背人民群众的意愿行使权力，不能用党员身份限制代表的民主权利。第二要支持		人大的立法和法律监督工作。党的政策和主张要上升到国家意志，也必须通过人大的立法工作来转化，因要特别重视和支持人大的立法工作，坚决纠正有的地方党委只关心人而不关心法的行为。党委除应支持人大依法履行立法权以外，还要强化调查研究和了解民意的工作，根据先进社会生产力和文化发展的要求，根据人民群众的利益需求，及时而科学地提出立法建议，由人大按照法定程序去进行立法工作。党委既不能强迫人大立法，也不能否定人大立法，只能通过党组织和党员代表认真负责的工作去影响立法。人大对"一府两院"的监督，是法律赋予的职权，具有权威性和合理性。当监督和被监督双方出现分歧的时候，党委不能随意干涉，而应根据有关法律进行协调，支持人大合法监督，保障人民权力的实现。　　实现执政方式的科学化，二要健全多党合作制度。我国经过长期的革命和建设事业的优化与选择，形成了共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度。各民主党派聚集着一大批科技文化素质比较高、代表性比较强的各界人士，他们既是先进社会生产力的一个方面，也是人民群众的一部分。我们党要成为“三个代表”，领导国家的现代化和民主政治建设，也必须处理好与各民主党派的关系，坚持和发展多党合作、民主协商的政党制度。在当前的情况下，健全多党合作的民主制度，应着重解决好三个问题。一是要加强与各参政党的沟通和协商。在国家政治生活中，要保证各参政党在宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和地位平等，支持民主党派独立自主地处理自己的内部事务。执政党对参政党的领导，主要是政治原则、政治方向和重大方


针政策的领导这种领导主要靠民主协商、政策引导、交换思想来实现。地方党委要完善协商方式，拓宽合作渠道，通过民主协商会、征询意见会、座谈会等方式，就重大决策和有关人事安排，以及有关的情况和问题，广泛听取参政党的意见和建议，交流情况和思想，并认真采纳他们的正确意见。这要作为必须的民主程序，用制度和法律的方式固定下来。二是要充分发挥各参政党民主监督和参政议政的作用。要保证各参政党在各级人大代表和政协委员、人大和政协常委、人大和政协委员中占有适当比例，人大和政协领导成员中也要有一定比例的民主党派和无党派民主人士。要保证各参政党的代表以人大代表和政协委员的身份参加视察、调查活动，保证其提出批评和发表不同意见的自由。特别是人大和政协专委组织的有关立法、建议和专项调研，既可以吸收参政党的代表或委员参加，也可以聘请不是代表或委员的参政党成员参加，并认真采纳他们的提案和建议。三是要推荐各参政党成员担任政府及司法机关的领导职务。政府组成人员和司法、监察、审计机构以及政府职能部门领导班子中，都应配备优秀的参政党干部。特别优秀的可以担任正职，还可以聘请符合条件和有专长的参政党成员，担任特约监察员、检察员、审计员、督导员或巡视员，发挥他们的参政议政作用。党的干部要与参政党的干部合作共事，平等相处，支持他们的工作，保证他们有职有权，行使好权力。　　实现执政方式的科学化，三要科学设置党政领导职能，依法实施执政。在发展社会主义市场经济和知识经济到来的历史条件下，由于国家行政机关的政治决策功		能相对减弱并受制于法律的调控，党对国家行政机关的控制方式也就应该由直接组织变成间接领导，从宏观上控制行政权力的运作。一是要实行党政职能分开，党从具体的行政事务中解脱出来，在更高层次上实施领导。要撤销直接行使政府权力的党委工作部门，把行政权力还给政府。党委要管好全局性、战略性、政治性的重大问题，那些业务性、技术性的具体问题，由政府去管理。党委对行政机关的领导，主要应靠重大问题的方针政策和行政机关的党组织去实现。党委可以就经济和社会发展、改革和稳定中的有关问题深入调查研究，根据实际情况和群众意见制定政策和决策，然后由人大转化成权力机关的决策或由行政机关的党组去具体落实，从而在宏观上强化对政府的控制和领导。二是要强化人大立法和法律监督，使政府的政治功能合理弱化，通过法律和人大实施领导。三是要充分发挥政府机关党组织和党员的作用，提高领导水平和工作水平，保证党的领导的实现。党委要推荐优秀干部到政府机关去担任领导工作，党组织要根据时代发展和社会进步的要求，采取各种方式加强对在政府机关工作的党员、干部的教育培养，提高他们的整体素质和工作能力，掌握在现代条件下发展市场经济的规律和方法，在加强党的领导和落实党的方针政策中发挥先锋模范作用。要引导干部依法行政，按法律法规和党的政策办事，严格要求自己，自觉廉政勤政，正确行使权力，赢得群众的拥护和信赖，用自己出色的工作和良好的形象实现党的领导。 (作者系中共赣州市委党校副校长、江西省社会科学院特约研究员)