在市场经济条件下，很多地方，尤其是沿海发达地区，为促进区域经济发展，在创造条件改善硬环境的同时，注重优化软环境以赢得生产要素市场竞争的主动权，再以生产要素的聚集促进硬环境建设，实现经济发展的良性循环。我们作为内陆欠发达地区，近几年来对环境建设（特指软环境）虽引起了高度重视，下大力气进行专项整治，但收效不够稳定、持久，优化发展环境远没有达到规范化、制度化。究其因，最重要的一个方面，就是政府职能没有从根本上得以改变，造成部门管理体制不配套，依法行政意识不到位。本文就此进行一些粗浅探讨。
一、政府职能不清、行政行为不够规范影响发展环境的具体表现
市场经济是法制经济、效率经济。为此要求政府机构行为规范、办事高效、运转协调。实现这一目标，政府部门必须找准角色，依法行政，做到有所为有所不为。但从目前的情况来看，我们政府部门仍然存在机构臃肿，大包大揽，体制摩擦，行政工作人员服务质量较差，政府寻租导致交易成本偏大等现象。
--政企不分，集权审批，市场基础性作用难以充分发挥
“管理就是审批”、“重权力轻责任”的观念一直在很多部门单位同志的头脑中根深蒂固。长期以来，许多部门热衷 |
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于抓审批抓收费，习惯、留恋计划经济的管理方式和手段，尤基是经济社会领域一出现问题，就要求加强审批，增加审批事项，甚至越俎代疱，把本该由市场、企业和社会调节管理的事统统包揽过来。目前几乎所有的政府部门都不同程度地承担着审批职能，审批事项涉及到所有的行业，大到基础建设项目，小到台球经营许可。有的审批事项法律依据不充分，审批条件不公开，审批程序不健全，大多数“暗箱操作”；有的审批责任不明确，审批监督机制不健全，审批与收费挂钩，把行政审批作为本部门扩大职权、谋取局部利益的手段。由于政府机构行政审批事项过多过滥，不仅造成部门推诿、扯皮、办事效率低下，更直接影响到市场对资源配置的基础性调节，干扰企业自主经管，有的已成为腐败滋生的“温床”。
--体制不顺，因权设事，“三乱”现象难以全面禁止
按照现行的财税管理体制，社会公共事业的一部分投入采取税外加费的办法解决，并且长期以来对这些行政事业性收费没有纳入预算管理，缺乏必要的监控管理措施，这就使一些政府部门大权在握，为其利用公共权力谋取小集体或个人私利提供了方便。加上近几年来政府机构臃肿，人浮于事的现象比较普遍，一些地方财源萎缩，财政吃紧，给部门下达收费罚款指 |
