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● 谢 宝 燕
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大余县现有21个基层党委，490个基层党支部，党员有8693名。去年以来，全县各级党组织按照“三个代表”的要求，转变作风，创新观念，围绕“三级联创”和乡镇党委、村党支部建设的目标，大力加强基层党组织建设，有力地促进了县域经济快速发展。
一、创新思路，更新观念抓党建
我县在招商引资工作以及农村、站所开展“三个代表”学习教育活动中发现，党员干部队伍中存在“小富即安”的自满感；等靠要的“伸手论”；怨天忧人、悲观失望的“唯条件论”以及怕吃苦、怕冒风险的“风险论”。为此，我县围绕创新思路、更新观念这一根本点来抓党建，求“精”、求“新”、求“活”，以达到思想同向、观念同一、人心合力的目的。一是理论学习求“精”。要求各级领导干部加强学习，牢固树立宗旨观念，以“三个代表”武装头脑，坚持贯彻党的路线、方针、政策。县委成立了专门的理论学习研究小组，每个常委每季度撰写1篇以上理论文章或调查报告，在《大余论坛》进行学习交流，不断提高政治理论水平。二是学习教育求“新”。为使“三个代表”重要思想深入人心，联系党员干部存在的问题广泛开展“远学孔繁森，近学刘友福”，重温入党誓言等学习教育活动，使广大党员干部时刻牢记党的宗旨，增强为人民服务的党性观念。同时根据省委、市委的统一部署，去年以来在全县开展了五次解放思想、更新观念、创新思路的大讨论活动，进一步更新观念，启发思路，摆正位置，端正心态，建立起与人民群众的真诚感情，增强县域经济发展的合力。三是干部培训求“活”。本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，采取灵活多样的形式，切实提高广大党员干部的素质。(1)“请进来”讲学。县委组织部会同县招商局，先后邀请了海关、检验检疫和外贸部门的专家学者为全县副科级以上领导干部讲课，讲授招商引资政策、引进外资程序和报关、签约注册等专门知识。累计请进台湾、香港、日本和上海、广东、福建等境内外760多位客商到我县进行考察座谈。(2)“走出去”求学。组织干部赴珠江三角洲、上海、江苏等发达地区和龙南等先进县市考察学习；组织全县县级以上离退休老干部和全县“十佳”民警赴广东、香港参观考察；分批选送100名年轻科级干部到上海等沿海发达地区挂职锻炼。(3)“放下去”逼学。去年以来，全县下派200余名领导干部到长发、瑞东等十余个招商引资项目基地担任管理和技术人员。另外，还选派了1名高校毕业生到基层锻炼，切实使他们能够认认真真多学习，扑下身子抓落实。
二、创新管理，立足规范抓党建
针对部分乡镇财政紧张、人员偏多、管理体制不顺、部分干部素质不高、办事效率不高、制度落实不力等问题，县委把强化乡镇组织规范化建设和管理作为农村基层组织建设的重头戏来抓，全面提高乡镇工作和组织建设的水平，为确保农村稳定提供强有力的组织保证。一是理清思路，科学筹谋，规范管理。(1)理顺体制。改革基层站所管理体制，除金融、国税、地税等中央有明确规定以外，其他“七所八站”及其权限全部下放到乡镇，由其所在乡镇党委、政府的直接管理下开展工作。(2)简政放权。对县一级经济管理权限，包括人事权、财权和审批权彻底下放到乡镇。(3)撤乡并村。将全县17个乡镇撤并为11个乡镇，并积极开展小村合并的准备工作，大胆试行党支部书记、村委会主任一肩挑，尽可能实行村党支部与村委会成员之间交叉兼职，减少村干部职数，减轻农民负担。二是设岗定员，明确职责，规范管理干部队伍。组建三大办公室，即党政办公室、农业财经办公室、综合办公办证收费服务办公室。做到“四确保”，即确保人员精干、确保照章理事、确保办好事、确保党员的模范作用充分发挥。在前几年干部分流的基础上，去年至今，已分流乡镇机关人员152人。健全镇、村组织建设和管理制度，设置党政领导包村、村干部包组、组里有治安联络员、政策宣传员、民情民意信息员、公益事业维护员的管理网络，实行层层负责制。三是政务公开，方便群众，规范管理行政事务。规范镇村两级公开内容，增强政策法规、办事程序、工作任务的透明度。建立健全各项政务公开制度，选准公开场所，建好公开专栏，规范公开形式，扩大公开内容。四是建章立制，优化服务，规范管理机关事务。规范办文、办会、办事程序，建立健全会务接待、车辆管理、财务管理、机关环境卫生等规章制度。
三、创新机制，转变作风抓党建
1、强化领导责任。一是建立联系重点企业制度。每位县领导坚持挂钩联系2户重点企业和个私大户，选派了123名党建工作联络员到110户企业指导工作，坚持每星期不少于1次深入所挂钩企业和个私大户，听取意见和建议，解决企业生产生活中的困难和问题。二是建立县领导对所挂钩乡镇实行包经济发展、包社会稳定、包计划生育的“三包”制度。三是强化党风廉政建设。要求各级领导干部必须做到防贪、防奢、防霸、防庸。通过推行政府采购制度、领导干部任期和离任审计制度、会计委派制度、建设项目招投标制度和财务公开制度，加大了从源头上遏制腐败的力度。
2、健全竞争机制。制定了乡镇五项工作(即党建、特色农业、财政收入、计划生育、社会治安综合治理)和县直单位二项工作(即招商引资、机关业务)考核及奖惩方案，年终对各单位进行了严格考评，打分排队，在县电视台上公布结果，并坚决兑现奖惩。在全县开展了“解放思想、加快发展”征文活动，200多人参加了征文。组织开展了“看特色、看变化”活动，重点检查县直单位和乡镇各项重点工作的实际成效。
3、提高工作效率。建立健全了《领导干部工作制度》和《改进领导作风、真抓实干的八条规定》。除有详细规定的工作外，所有工作的落实情况必须在3天内报告县委、县政府；全县性综合大会参会人员统一着装，打领带；口头汇报工作控制在15分钟以内；全县一般性会议由一位县领导讲话，不超过60分钟；文件和信访件当日批阅，传阅文件不超过2天，下基层调查研究限带一部车和一名工作人员或部门领导，有效地杜绝了形式主义和官僚主义。
四、创新活动，争先创优抓党建
一是与开展“农村‘二老’扶贫工程”活动相结合。由于种种原因，我县农村还有少数老党员、老村组干部处在贫困状态。县委研究决定设立“二老扶贫基金”，对年龄在50—60岁，家庭人均收入在1000元以下，具有一定种养能力的老党员老村组干部，经严格的审查之后，连续三年每年无偿资助现金1000元，直到脱贫致富为止。在资金发放后，县委组织部和乡镇党委对扶持对象进行跟踪服务，同时监督资金的使用情况，一经发现资金不是用于种养而挪作他用，则立即收回资金并按银行利率计息。首期发放资金1万元，资助党员100名，年底力争达到150名，实现每村扶一个的目标。这一举措在全县农村引极大反响。
二是与开展“村组‘五员’活动”相结合。“五员”是指治安员、农技推广员、市场信息员、计生服务员、精神文明监督员。目前，全县已选任社会治安员4321名，农技推广员1860名，市场信息员1413名，计生服务员1846名，精神文明监督员1420名，在广大农村中健全了社会治安责任网络、安全生产责任网络和市场信息网络等，为农业增效、农民增收、农村稳定创造了一个较好的环境。
三是与开展“民主评议党员活动”相结合。根据农村实际，制订了实实在在的合格党员标准，并把严格执行标准贯穿于整个评议过程的始终，激发了广大党员认真履行党员义务，做好各项工作的积极性。对违反计划生育，不能履行义务，没有发挥先锋模范作用的少数个别党员实行了除名、劝退和限期改正的处理。同时，大张旗鼓地宣传表彰优秀农村党员。去年“七一”期间，开展了评选“十大党员标兵”和“优秀共产党员”的活动，并充分发挥广播、电视、报纸及宣传栏的作用，在县有线电视台开辟了“共产党人”栏目，宣传他们的先进事迹，使农村党员有了学习的模范，在全县营造了一种学先进、赶先进的良好氛围。
五、创新方法，凝聚人心抓党建
一是“民情信息员”听民意。县委、县政府聘请了36名民情信息员，随时向县领导直接反映生产、生活中的问题、意见、建议。创办“社情民意”专刊，供领导决策参考。在招商引资工作中，群众提出建议定点招商，并加强干部对经济知识的学习的建议，县委认为可行并予以采纳，立即派27个招商小分队驻上海、广东等发达地区招商；分批选送100名年轻科级干部到上海仪电控股集团公司挂职锻炼等，收到了明显的成效。二是“民情日记”知民心。全县740名副科级以上干部和288名村党支书、村主任每人配备一本“民情日记”，采取开座谈会和问卷调查等形式，把了解到的意见、建议、困难详细记录下来，及时帮助解决。去年以来，全县各级干部共记“民情日记”28.3万多篇，收集群众意见和建议1.2万条，投入资金416.42万元，为群众办好事实事21918件。三是“民情信箱”察民情。在全县乡镇和县城设置了110个“县委书记、县长信箱”，干部简称为“民情信箱”。县里派专人定期收集群众信件，由县委书记和县长亲自阅批，并将处理意见反馈给有关部门，派专人跟踪督办。去年以来，“民情信箱”共收到并处理群众来信6843封。四是“干部下访”排民忧。规定每月25日为固定下访日，全县各级干部除值班领导外，全部下到基层排查信访、治安、安全生产隐患，帮助群众解决实际问题。去年以来，各级干部解决信访问题1873件(次)，办结率98％；投入资金70万元，办实事好事7216件；实现五项“零”目标，即没有1起越级集体上访事件，没有1起群众性事故，没有欠发教师干部职工的1分钱工资(包括离退休干部)，没有1起重大刑事案件，没有1起重大安全事故，被市委授予“信访工作创新先进县”称号。五是“心连心，实话实说”电视栏目架心桥。在县电视台开辟“心连心、实话实说”专栏，采取现场公开对话的形式，就县里某一项中心工作、重大决策，与群众面对面交流，解答群众的疑难。六是“民情普查”解民困。每年展开一次民情普查活动。对每家每户的收入来源、人均收入、住房条件等方面，一一填表明细，建立“民情帐卡类对象”，即人均年收入低于80元的困难户，实施定人、定责帮扶。今年以来，县乡各级党政干部走访慰问困难户8288户，共发放慰问金231万元、粮食85万公斤、衣物19.6万(套)、棉被2060床。全县养老保险金1277万元按时足额发放；全县所有低于生活保障的城镇困难户已全部进入最
低生活保障线，城市“低保”金126万元全部发放，受益人数13211人。
(作者单位：中共大余县委组织部)
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