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● 谢 麒 ○ 刘
汉 华
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(一)
兴国县位于江西省中南部，从古至今都与闽粤两省保持密切的劳务和商务交往。解放前就有不少人去广东打肩担；解放后农村集体化时期就有一定数量的劳力在农闲时到广东、福建搞副业(主要是务工)；改革开放以后，已发展到“十万民工闯广东”。据调查统计，兴国县2001年在外务工人员18.7万人，占总人口的26％，占劳动力的54％，寄回或带回现金1.59亿元，在启动消费市场，拉动内需，促进财政增收等方面都发挥着积极的作用，并呈现出如下主要特征：
1、外出劳力规模大、分布广。兴国县2001年，在乡外县内务工人员有0.69万人，在县外省内务工人员有1.01万人，在省外人数17.04万人，分别占外出劳务总人数的3.6％、5.3％和90.9％。
2、劳务经济发展后劲增强。兴国县在“九五”期间外出务工人员比“八五”增加11.5万人，增长159.7％，寄带回现金人均增加151元，增长202％。
3、外出劳动力以青壮年为主。据抽样调查的436名外出劳动力的人员中，男性约占65％，女性约占35％。30岁以下的占55.3％，31—45岁的的占31％；46岁以上的占13.7％。
4、外出劳动力文化素质相对较高。由于农村劳动力文化素质较低，外出从事劳务的 一般是文化素质相对高一点和有一技之长的人。调查表明，目前兴国县在外县、外省从事劳务打工的劳动力中，大专文化的约占2.1％，中专文化的约占7.2％，高中文化的约占14.4％，初中文化的约占58.8％，小学文化的约占16.9％，文盲或半文盲约占0.8％。
5、外出劳务主要靠“三缘关系”，存在明显的自发 。兴国县农民外出主要是靠“血缘、人缘、地缘”关系，家庭成员带领，亲朋好友介绍，本地外出人员的示范，以及自行外出闯世界等方式。有关部门培训和组织农村劳动力输出的也有，但比重不大，农民自发组织十几个或几十个外出打工的较多。
6、外出劳务者绝大多数是“非正规就业”方式从业，并具有兼业性和“侯鸟型”的特点。目前，兴国县农民外出劳务绝大部分是非正规就业，从事的行业较广泛，人员大多从事制衣、室内装璜和其他工作，以做体力劳动为主，但很不稳定，相当一部分人在外一年内从事过多种职业。农村外出劳务者绝大多数仍然保留或耕种责任田，有50％以上外出人员一般只在春节回家一次，如果家庭缺乏劳动力，责任田则转包给他人，个别地方也存在抛荒和撂荒现象，有40％以上的外出劳务者是农忙在家，农闲外出的“侯鸟型”打工。
(二)
农村大量富余劳力外出打工已成为当今农村的时代特点和农村效益增长的亮点，在加速城乡经济建设，拉动内需，增加农民收入等方面都发挥着不可替代的作用。
1、从事劳务是农民增收的一个重要途径。近几年，农业 效益下降，农业收入滑坡，农民纯收入之所以有所增加，主要得益于劳务收入的增长。兴国县是国定贫困县，由于受历史和自然条件等因素的影响，兴国经济一度比较落后。1985年，全县农民人均纯收入只有250元，其中120元以下的特困户就有4.8万户，27.3万人，分别占当年该县农村总户数和总人口的51％和52％，至2001年末人均纯收入达1361.50元，贫困户0.46万户，2.3万人，分别比1985年增加和减少了4.45倍，48.2个百分点和48.7个百分点，这些变化很大程度上来源于劳务收入的增加所拉动农民纯收入的提高。2001年兴国县外出
劳务人员寄回或带回现金就高达1.59亿元，人均达226.4元，对人均纯收入的直接贡献率达16.6％，如果从打工所取得的收入再增加农业投资而提升投资效益的间接贡献率就更加可观。
2、外出从事劳务是缓解当前农村剩余劳动力就业压力，稳定社会治安的重要方式。2001年兴国县出省打工人员达17.04万人，占全县总人口的24.2％，占劳动力的49.7％，全县农村强壮而有文化知识的劳动力几乎都在沿海发达城市打工。
3、有利于发挥城市的“扩张效应”，拉动农村经济发展。农民外出打工扩大了视野，增长了见识，学到了技术，积累了资金，熟悉了市场，转变了农民的思维方式和生活方式。兴国县打工人员刘福祯凭着多年在外打工的经验、资金积累以及市场情况，1999年回县开办了有二百多员工、年产值在500万元以上，每年为地方财政提供几十万元的税收收入的玩具厂。像刘福祯这样的人和事，在兴国县还有一大批，这些典型充分说明，一些农民在经过几年的打工生活后，积累了一定的资金、技术和经营管理经验，他们回乡办企业，带动了一方农村脱贫致富，用乡镇干部的话来说就是：“出动一人，脱贫一户；外出一片，带富一方。”
4、劳务输出在区域经济发展中发挥了重要作用。农民外出务工人数不断增多，在一些相对贫困、经济落后的地区形成了时代特征的“打工潮”，成为当地经济发展的一大亮点。一些与劳务输出有关的中介和服务业应运而生或不断壮大。2001年兴国县交通运输业开通长途班线二十多条，兴国县可直达广州、深圳、珠海、福州、厦门、上海等大中城市，累计运送打工人员38.5万多人，比以前增加了几十倍。同时在县内几经开发的公交车，于2001年开始正常运行，餐饮、住宿等服务业增加二百多家，新建、扩建高档次的宾馆五家，增加床位千余张，带动县内就业1.6万多人，为县财政的贡献度提高了三个百分点。由此可见，“劳务经济”的扩张，给县域经济的发展注入了新的生机和活力。
5、外出劳动力对整个社会经济的发展起到了促进作用。一是对经济增长做出了贡献。近年来，我国国民经济在世界经济普遍下滑的情况下，能保持较高速度的增长，农村劳动力转移功不可没。约有15％左右的经济增长是源自劳动力转移的贡献。二是有利于资源合理配置。改善了劳动力与其他生产要素结合的比例关系，促进了经济结构调整。三是缓解了农村与城市劳动力资源与城市发展的矛盾。农村劳动力在城市从事的大多数是脏、累、苦等城市人不愿意从事的工作，既满足了城市用工需要，支援城市建设，又缓解了农村就业的压力，增加了农民收入。
(三)
外出劳务队伍发展到今天这种局，劳务者付出了巨大的努力和汗水，甚至血和泪的代价。51.6％的外出务工者认为盲目外出，工作难找；16.1％的人认为有限的打工收入经常不能按时足额兑现；13％的人认为自己在打工过程中遇到待遇不公，受歧视的情况；4.3％的人认为外地治安状况不好，外出打工不安全，工厂劳动、生活条件差，长期与有毒物品接触，工厂根本不重视加强劳动保护，身体健康无保障；15％的人认为计划生育环孕检次数多，且返回当地计生部门检查，小孩在城市受教育遭歧视等。这些问题的存在都程度不同地制约着劳务经济的发展，甚至对劳务者人身安全带来危害。为把劳务经济引向深度发展，社会各界必须正确认识劳务经济现象，肯定“民工潮”对城市经济建设的推动和对农村人均收入增长的拉动作用，积极营造劳务经济良性发展的社会氛围。
一、正确认识劳务经济现象，牢固树立农村经济新观念。
近年来，农村富余劳动力外出打工已成为农民增收的重要因素，自发形成了具有时代特点和区域特点的经济现象。“民工潮”的产生对拉动城市建设和提高农民纯收入做出了积极贡献，尤其是在中西部地区更为明显。但是，政府部门对外出劳务者的服务微乎甚微，甚至在某些方面还起着遏制作用。如计划生育环孕检工作，使外出劳务者必须每季往返于家乡检查，耗费了大量的时间和资金，给劳务经济带来一定的负面效应。农村劳务经济现象是利国利民的新鲜事物，务必引起社会各界的关注、关心和扶植，让其稳健、快速发展。
二、全面贯彻落实劳动法，切实维护劳动者的合法权益。
1、改善生产者劳动环境，合理安排劳动强度。有的企业为了降低生产成本，不顾工人身心健康，强迫工人在恶劣环境中长期从事有毒或强辐射的工作，使打工者患上了职业病，甚至有的丧失劳动能力。有的企业不顾企业生产能力，一味追求高额利润，强迫工人连续几天，甚至十几天昼夜加班加点，不给工人增加任何报酬等等。因此，各级劳动管理部门必须加强劳动监管，杜绝强迫工人昼夜工作现象发生，督促企业改善劳动条件，减少劳动强度、难度。
2、敦促用人单位全面实行劳动合同制，切实维护劳动者的合法权益。劳动合同是雇用方与被雇用方权利义务的法律文书，也是规范劳务市场的重要途径。各级劳动管理部门必须加强劳动合同的管理，杜绝不平等、不公正的劳动合同的产生，全面实行劳动合同见证制度，劳动合同必须由当地劳动管理部门见证才能产生法律效果。
3、建立劳动工资监测机制，保证按时足额发放劳动者工资。各级劳动管理部门必须建立劳动工资监测制度，用人单位必须定期向劳动部门报送有工人签收的劳动工资报表，对无故拖欠工人工资的单位实行一定的经济制裁和行政处罚。
三、强化政府服务职能，加大对劳务经济支持力度。
1、加强农民职业技术培训，提高农民生产技能水平。劳动者的报酬一般取决于劳动者的技能水平。由此可见，增加外出务工人员收益水平的关键就是提高劳动者的生产技能。各级政府必须制订切实可行的农民培训规划，经常性地开展实用生产技能培训，使每位农民都能根据自身的特点，掌握两门以上实用技术，提高农民生存和发展能力。
2、完善劳务服务体系，增强服务功能。服务的效果取决于服务的体系和功能。各级政府部门必须尽快完善劳动服务体
，增加服务功能，建立体系完备、功能齐全的劳务服务系统。在输出地，各级政府必须建立集公安、就业介绍、计划生育、民政、金融为一体的办证机构，使每位外出打工人员，只要来到办证机构就能办完全部手续。同时在输出地人员较为集中的地区设立外出劳务人员服务中心，为务工人员介绍就业、排忧解难，及时反馈劳务动态、用工信息，以及提供计划生育环孕检等项目服务工作，使之成为劳务经济发展的桥梁和纽带。
3、进一步完善农业生产承包责任制，合理搞好农村土地流转工作。随着农村青壮年劳动力外出务工的增多，有些地方出现农业减产减收，甚至出现撂荒、抛荒耕地的现象。为了解决好这一现实问题，各级政府在稳定农业生产承包责任制的同时，在劳务者自愿的情况下，原承包土地可以采取乡、村转手倒包的办法，把土地集中连片地转包给有耕种技术和能力的种田能手发展种养业，彻底解决外出务工人员的后顾之忧。
四、进一步完善社会保障机制，彻底解决农村外出务工人员老有所养的问题。
外出务工人员在外打工期间90％以上都没有参加社会劳动、医疗保险。主要原因是企业为了降低生产成本，不愿为工人缴交劳动保险。各级政府在强化劳动管理的同时，要进一步加强社会保险管理，强制企业按规定及时足额缴交社会劳动保险金和医疗保险金。社会劳动保险部门必须健全与劳务人员流动性相适应的社会劳动保险机制，发放社会劳动保险手册，使务工人员一看就知道自己缴交和单位缴交了多少劳动保险金，达到国家规定的退休年龄后每月能得到多少退休养老金，使务工者凭着社会劳动保险手册在全国各地都能领到退休养老金。
五、扩大金融服务领域，加大对劳务经济的支持力度。
随着农村劳务经济的发展，原先属于低收入群体，有的现已进入高、中收入的阶层，在他们中间开展金融业务前景看
。金融、保险部门必须加大对劳务人员的金融支持力度，积极搞好银行结算和人寿保险等金融服务，进一步拓宽金融服务领域。
(作者单位：中国人民银行兴国县支行)
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