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钟 添 生
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城市化是江西经济社会发展的战略之一，也是国外经济发展的经验，加快城市化进程，也有助于江西经济的崛起。本文仅从稳步推进城市化建设谈几点粗浅建议：
一、有步骤地放开大中城市户口控制
加快城市化建设已经被作为一个战略在我国第十个五年计划中提出。从2001年起，县及县以下城镇的户口已经放开，而大中城市还没有放开户籍控制。因此可以说中国的城镇化战略是以发展中小城镇为核心的。这样做的原因主要基于对大城市就业市场的冲击，因为随着国有企业的改革日益深入，城市国有企业下岗失业者日益增加，如果大量农民进城，必然会以低工资优势对大城市国有企业在岗人员形成“挤出效应”，使得城市就业压力更大。但是以发展小城镇为主导的城市化战略对于中国来说同样存在困难，因为当今高度发达的传统工业生产技术已经使得制造业劳动者日益减少，大量生产能力的过剩使得小城镇能够提供的就业机会极为有限。而高速发展的以信息技术为核心的高新技术新兴产业和服务业需要有更高知识素质的人才。这批高新技术的新兴产业，有一股无形的知识聚集引力使人才向研究与开发、信息与教育等基础设施密集的大城市聚集。相应地为这些产业和人才服务的相关产业也必然向大城市集聚，产生一股连动效应。因此，新增就业机会只能更多地在大城市产生，因为中国还远远没有达到“反城市化”条件。因此，有步骤地放开大中城市户口控制，尽快改变现存的户籍制度，使劳动力在城市与农村之间能够自由流动，并取得平等的就业机会和权力，这必将加速建立在城市化建设基础上的第三产业的发展。第三产业的发展本身必将带来大量新的就业机会，使三产的发展与提供就业形成良性循环，进而推动城市规模的迅速扩张。而原城市居民完全具有比“后来者”更优势的竞争条件，不会因为农村劳力的进入而影响他们的就业。因此，无论是从经济增长角度看，还是从加快城市化的进程来看，早日放开大中城市的户口控制都是非常必要的。
二、推进教育事业的发展是城市化的必备条件
城市化建设需要的是有较高科学文化的人才和劳动力。低素质的、不符合城市发展需要的大量人口涌入城市必将带来一系列严重的社会问题。因为城市化不是简单地将农民成建制地迁入城市，而是一个自然的经济发展过程和经济增长的标志。所以必须推进教育事业的发展，为农村人口进入城镇疏通渠道。应加大教育事业投资力度，在巩固九年义务教育的基础上尽早普及高中教育，并作为事业发展由政府主导投资。与此同时加快民办高等教育发展，进而加速发展高等教育。鉴于当前多数农民家庭子女上大学存在经济
的现状，政府政策应向贫困学生倾斜，使目前经济困难的农民子女能够在优惠条件下接受高等教育。建议以政府为主、多渠道筹资，在人口较为集中的城镇建立更多更优的教育基础设施，通过各种形式把进城农民的子女送进城镇学校学习，使他们具备融入城镇经济社会的能力。特别是当今不少乡村小学的班级学额不足，初中规模甚小。加快城镇教育事业的发展，其意义更为重大。这样可以通过各种社会联系使更多的农民进入城镇工作和生活，使农民人数减少，农村劳动力人均耕种的土地资源增加，农村的人均收入将会较快提高，这也必将推进知识经济的较快发展。
三、社会稳定是城镇化建设和经济长期增长的重要保证
中国是一个人口大国，首要问题是社会稳定问题。“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉”〔1〕。实行对大中城市户籍管理放开的政策后，必然有大量的农村人口进入大中城市。由于当前中国的城乡劳动力报酬水平相差甚远，农民进入城镇后必然以较低的“期望报酬”与原来的城市居民进行就业竞争，短期内有可能对原来的城镇劳动力就业产生“挤出效应”，增加城市失业压力，造成城镇化的社会问题。为防止一系列问题的发生，加强养老、医疗、工伤、生育及其失业的保险工作，建立城镇居民最低生活保障制度，建立健全完善的社会保障系统等等，以维持城镇社会的稳定，显得十分紧迫。做好社会保障系统工作，工作思路要实现从被动应付到主动出击的转变；社会保障要实现由主要保障城镇人员逐步向保障全体公民的转变；在社会保障的政府责任上，要由各级政府之间责任模糊、责任交叉向政府责任清晰转变；社会保障的管理要由政策管理向法制管理转变。
〔1〕《邓小平文选》第三卷第284页，摘于《压倒一切的是稳定》一文。人民出版社1993年版。
(作者单位：中共定南县委宣传部)
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