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●胡绍海
○孙学智
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一、建立职业培训新秩序的紧迫性
1、建立职业培训新秩序，是应对WTO挑战的需要，也是抓住机遇的需要
中国的职业培训市场富有发展潜力。许多国家十分看好中国职业培训市。加入WTO将放宽国外机构进入我国合作办学的条件，并允许其在资金投入占大头。国外在职业培训方面经验丰富，具有明显优势，具有较强吸引力，并在我国境内直接与我国现有的培训机构竞争，职业培训市场的竞争必将加剧。中国的职业培训市场要与国际市场并接轨，培训的中初级技术技能人才不仅要适应国外企业入境后劳动力市场的竞争需要，而且要争取更多的跨国界服务份额，培养国际劳动力市场认可的劳动者，因此，建立新的技能标准和职业资格标准，构建国际认可的职业教育质量标准和论证、管理制度，从而对职业培训的教学内容、教学模式和管理体制上都提出了更新更高的要求。
加入WTO也将给我国职业培训带来良好的发展机遇，它将进一步激发人民群众对职业培训的需求，促进我国职业培训进一步对外开放，更好地学习外国经验，吸引海外资金和优质教育资源，补充我国职业培训资源的不足，促进职业培训事业的发展，引入新的竞争机制，推动我国职业培训改革的深化，使我国职业培训更适应社会主义市场经济的要求，顺应职业培训发展的世界潮流。
2、建立职业培训的新秩序，是经济社会发展的迫切要求
加入WTO后，我国经济将面临进口替补型经济向出口型经济的转变。中国想要在工业化方面取得进展，需要调整套政策，鼓励大量技术劳动力从事新的制造工业，有条不紊的进行各类技术升级，同时积极帮助以服务为主的各经济部门创造新的就业机会，以迅速推进工业化进程。经济结构的调整，势必引起人才结构的调整，必须采取超常规办法培养社会急需的多层次，多方面的各类人才。建立职业培训新秩序，是我国经济由进口替补型向出口型经济转变的必然要求。
高新技术产业的发展，传统产业的改造和知识技术的日益更新要求不断提高在岗职工的素质；行业转移，职业流动的加快要求对下岗人员再就业进行及时的培训；农业上未来几年所释放出的数千万劳动力必须经过培训才能成为合格的工人；国际劳务市场的进一步开拓对劳动力的培训提出了新的要求。这一切都呼唤着建立一种全新的职业培训体系。大力发展职业培训，开展灵活多样的岗前、岗后，在岗和转岗培训，建立不同类型，不同层次教育相互衔接，满足人民群众多层次多样化的教育和学习需求。可见，建立规范的职业培训新秩序，是当今知识经济发展的迫切要求。
3、建立职业培训新秩序，是企业优化人力资源增强市场竞争力的需要
当前，劳动力素质和科技创新能力不高，已经成为制约我国经济发展和国际竞争能力增强的一个主要因素。为提高本企业职工的素质，国外许多著名企业都十分注重对职工进行不同形式的在职培训。目前，我国越来越多的企业借鉴国外经验，如上海的桑塔纳公司、太平洋保险公司等企业，都定期或不定期的对职工进行各种形式的岗位培训，充分发挥人力资源的优势，以增强企业内部的发展潜力，加快知识创新，从而提高产品质量，增强企业市场竞争力。
知识经济时代，人才开发对企业发展有重大作用，加强对职工的职业培训，将是提升企业产品质量增强企业市场竞争力的必由之路。因此，建立职业培训新秩序，是企业优化人力资源，充分发挥人力资源优势，增强市场竞争力的需要。
二、建立职业培训新秩序的思考
1、政府要依法治训，建立领导管理机制，采取积极的政策导向
建立职业培训的新秩序，首先就要建立完善的法律法规，依法治训。政府应对职业培训单位建立审查评估制度，定期审查评估培训单位的办学资格、从业人员的任职资格、办学条件和教育质量，通过规范培训单位的办学资格，提高教育质量和办学水平，保障受训人员消费权益，促进培训市场健康、有序的发展。
2、强化办学主体的资质意识，增强职业培训的责任感，规范办学主体的办学行为
规范办学主体的办学行为，要有严格要求的教学管理制度，从教学计划的制订，实施和管理，到教师的聘用及其职责，学生德智的考核，学生成绩考核，成绩管理，教材及教学资料的管理等方面，要严格按照制度办事。
规范办学主体的办学行为，还要一支合格的教师队伍，加强对教学上的督导和检查，实行教学督导制度，定期或不定期检查，对职业培训的教学质量作出恰当的评价，从而保证教学效果和质量。
规范办学主体的办学行为，还包括规范受训人员的思想道德教育、文化知识学习、基本技能实训等方面的要求。受训人员的行为，直接反映了办学主体的教学质量。教学质量是职业培训的生命线，直接关系着职业培训市场的发展。规范受训人员行为，制定受训人员学历资格证书和技能考核鉴定机制，通过就业市场的评价来衡量办学主体的教育质量。
3、严格职业资格证书制度和就业准入制度，确保职业培训市场健康发展。
加入WTO，与世界市场接轨，不仅包括经济市场的接轨，还包括用人市场的接轨。实际就业准入制度，既是对企业生产安全的保证，也是对企业产品质量的保证。就业准入制度，同时也给每个就业者提供一个公平、公开的就业竞争机会，充分体现了用人市场的规范性，保障了用人市场健康、有序的发展。而用人市场的良好性发展，必将推动职业培训更深、更广的发展，引导职业培训市场步入健康的发展轨道。虽然我国已经开始实施职业资格证书制度和就业准入制度，但据有关部门2001年对全国11个省市调查，不少地方的就业准入制度形同虚设，"先培训，后就业"的政策没有从根本上得到落实，许多单位实际上对职业资格没有要求，无证就业、无证上岗现象比比皆是。这些行为既损害了企业的生产安全、产品质量，又严重违反了就业市场平等原则，使职业培训流于形式，直接影响了职业培训健康发展。建立职业培训的新秩序，必须严格实施职业资格证书制度和就业准入制度，把"先培训，后就业"的政策落到实处，从根本上保障每一个就业者就业公平竞争的机会，确保职业培训的健康发展。
4、办好示范性职校，办职业培训提供导向和示范作用
建立职业培训新秩序，还要办好示范性职校。举地方之力，办好一所示范性职校，依托示范性职校的优质职教资源，使职业培训形成一定的规模；建立一支高素质的教师队伍，保证职业培训的教学质量；大力加强市场调查，准确预见人才市场的走向，为人才市场及时准备后备军。以示范性职校为中心，形成一个多层次、多形式、城市辐射农村，城乡互动的职业培训网络，为当地职业培训提供导向和示范的龙头作用。提供导向，发挥辐射、牵动作用是示范性职校的主要功能。示范性职校要牵动一个区域、一定范围内职业培训的发展。办好示范性职校的最终目标是为了办好每一个职业培训班。这样，既保证了职业培训的方向和教学质量，又避免了教育资源的重复浪费，更能使职业培训市场逐步形成为一个成熟的、健康的、充满活力的职业培训市场。
(胡绍海同志系大余县职业技术教育中心校长，孙学智同志系该中心教务主任)
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