所谓经营城市是指随着市场经济发展，新兴的一种城市规划、建设、管理的理论和实践模式，它的关键在于把城市建设作为一种产业来经营，把城市建设推向市场，通过滚动经营，保持城市的可持续发展。目前石城县城市化、城市设施水平较低，到2001年，城市化约为20％，人均拥有道路面积4.54M2，人均公共绿地4.46M2，建成区绿地率9.43％，建成区绿化覆盖率10.86％，分别比全省低10％、3.76M2、1.8M2、13.82％、16.43％，且无公交车、广场、公园，人均城市建设维护资金也低于全省平均水平。
　　如何做好经营城市这篇文章，加快石城县城市建设，把县城建设成为赣江源头、赣闽边际的客家园林名城，到“十五”期末，达到县城建成区8平方公里，人口8万人，通过城市化促进县域经济的快速发展，笔者以为应从以下几方面着手：
　　一、统一认识，形成“经营城市、城建兴县”的共识
　　要经营好城市，首先必须解放思想观念问题。石城是一个农业山区小县，经济总量小，财政十分困难。因此，走经营城市发展之路就显得尤为重要和紧迫。全县上下要转变观念，破除单纯靠政府出资建设城市的旧观念，树立依靠社会力量建设城市的新观念；破除城市建设就是花钱建城市的旧观念，树立城市建设可赚钱的新观念；破除过去“城市建设找政府要钱”的旧观念，树立“城市建设找政府要政策，到市场找钱”的新观念。把城市建设作为拉动县域经济发展的大产业来抓，着力把县城做大做优。通过强化经营城市意识，发动全县人民投入城市建设，形成全民参与的“城建兴县”的良好氛围，为经营城市提供强大思想保证。
　　二、提升县城品位，增加城市进入市场经营的吸引力
　　1、尽快修编“94总体规划”。石城县城总体规划，由省规院93年编制完成，94年经省政府批准实施。随着经济社会的发展，特别是206国道改道东城，县城布局有较大变化，因此应按照城市可持续发展战略的要求，着眼于高起点、高品位，尽快对县城总体规划进行修编扩大，县城规划区面积扩大到10.5平方公里，并抓紧完成老城区、东城区控制性详细规划的编制。
　　2、在城市设计和城市特色上下功夫，做到四个突出。一是突出石城作为赣江源头、赣闽边际园林城市特色，形成独特的自然、人文景观。二是突出山水优势，做到显山露水，随坡就势，利用琴江河，形成“一河二岸”城市格局。三是突出客家文化品位，合理保护宝福塔、兴隆古街道等文物古迹，引进先进的规划设计构想，保持石城南方客家传统，使现代与传统融合。四是突出开放性，把每一座大型建筑物建成标志性的建筑，建成凝固的音符，从而全方位提高整个城市的品位和档次。
　　3、大力开展创建园林城市活动。省委提出把江西建设成为沿海发达地区的“三个基地一个后花园”，这就要求我们体现“以人为本”的方针，加快城市绿化建设，改善城市生态和景观环境。应认真开展创建园林城市活动，尽快完成县城绿地系统规划的编制。在环境绿化方面，注重以大环境绿化为中心、公共绿地建设为重点、道路绿化为骨架，庭院绿化、建筑物立体绿化为基础，将“点”、“线”、“面”、“圈”的绿化建设有机联系起来，构成县城完整的绿地系统，形成县城生态园林城市的特色，力争县城人均公共绿地每年增加1M2，绿地率每年增加5.2个百分点，绿化覆盖率每年增加6.4个百分点。到2004年达到建成区绿地率30％以上，人均公共绿地8平方米以上。
　　4、搞好美化亮化工程。亮化美化工程直接反映城市的外部形象，我县在这方面尚有欠缺，要加大工作力度。①对临街建筑设置霓虹灯、彩灯轮廊线的亮化工程，要加快工程进度，确保工程质量。②县城建筑主色调宜定为灰白色，适应补充一些中性色，切忌大红大绿等艳色。对建筑物外墙推行外墙涂料(油漆)，禁贴瓷砖，屋面采用坡屋顶。③对临街旧房进行限期立面装饰装修或连片统一改造。④抓好户外广告的设置管理。一是抓好整个县城户外广告的统一规划设计和清理整顿；二是对户外广告灯饰采用的内射灯、激光灯、泛光灯等品种，把县城和建筑装饰得流光溢彩、五彩缤纷，形成璀灿的城市夜景。
　　5、搞好市容环境综合整治。提倡各城管职能单位要向城管委签订城市管理目标责任状，按照整治要求，严管重罚、切实抓好落实。确保停车进场、行商入市、座商归店、无违章占道、交通秩序良好，城区市场布局合理，消除环境卫生死角。在严管重罚的同时，着力提高市民文明素质，开展“争当文明市民”活动，使县城市容市貌和群众的文明素质有根本性的好转。
　　通过高起点规划，高标准建设，创建园林城市，开展市容环境综合整治，美化、亮化、绿化县城，从而提升县城的品位，使市民和投资者从高品位的城市建筑和园林环境中得到精神陶冶，增强城市进入市场经营的吸引力、亲近力。
　　三、抓紧城市基础设施建设，奠定经营城市的坚实基础
　　完备的基础设施是一个城市形象的体现。经营城市作为一种市场运作行为，投资环境至关重要，而硬件的基础设施则是投资环境的重中之重。基础设施搞好了，经营城市才有了坚实的基础。要以道路建设为重点，拉开县城框架，完善城市功能设施，增加城市景观，塑造县城新形象。优先发展与居民生活密切相关的学校、医院等公益事业和城市市政公用设施。近期应完善的公益事业和市政公用设施有：三中、二小、福利院、长途汽车站、赣江源文体广场、文化公园、清华大道、沿江路、琴江东路、兴隆东路以及花坪巷、莲塘巷、学前路等建设。通过完善基础设施，做大做优县城，为经营城市奠定坚实基础。
　　四、开动脑筋，广辟经营城市的资金渠道
　　1、继续做好“以地生财”文章，把城市土地作为经营资产的重要载体和最大资产，使城市土地资本进入市场实现自身的价值。政府垄断一级市场，放开搞活二、三级市场，实行上地收购储备供应。除公益事业进行划拨以外，其他建设开发用地全部由政府统一组织实行挂牌竞拍出让。拍卖前应先将规划建设方案报批，并完成“四通一平”、绿化等市政基础设施建设，对地价应根据城市建设发展进行合理调整。要包装经营好土地，通过规划提升土地价值，认真制定土地出让规划及年度土地开发计划，实行土地“半饥饿”式供应，有计划地调节土地供求关系，以获取最高利润，分清轻重缓急，集中连片开发，开发一片建成一片。每年从县城土地收益中提取50％用于市政公用设施建设。
　　2、把市政基础设施推向市场，采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，激活民间资本，鼓励个人独资、合资新建市政基础设施。
　　3、完善城建投资有限公司运行机制，实行市场化运作，充分发挥其融资功能。发动单位、干部群众集资和本县籍在外工作的能人捐资融资搞市政建设。对临街店房，按临街延长米收取一定的市政工程建设费，由政府统一组织设计、施工，完善其门前车道、人行道、排水沟等。
　　4、以公开拍卖使用权、经营权、管理权、所有权、冠名权等形式，盘活现有经营性、商业性、收费性等市政公用设施资产，如对临街广告经营权、道路、桥梁冠名权等进行拍卖。
　　5、把经营思想引入城市管理中，大力推行城市环卫作业承包制、园林绿化管理责任制等，把管理推向市场，使城市管理在经营服务过程中进入经营城市范畴，既减少政府投入，创造就业机会，又发挥利益机制作用，提高城市管理效益和质量。
　

　(作者单位：石城县社联，石城县建设局)