2001年5月，党中央召开扶贫开发工作会议，认真总结了“八七”扶贫攻坚的伟大成就和成功经验，研究部署了新世纪初的扶贫开发工作，制定了《中国农村扶贫开发纲要》，标志着我国扶贫开发工作步入新的时期，进入新的发展阶段。按照国务院扶贫开发领导小组的安排，国土资源部继续在赣南8个国家扶贫开发重点县进行定点扶贫，本文就定点扶贫工作谈点基本构想。
　　一、正确认识定点扶贫开发工作面临的形势与任务
　　国土资源部从1987年开始，在赣南老区开展定点扶贫工作。到2000年底，先后派出专事扶贫工作的人员154人次，组织国土资源部系统各级单位参与扶贫的人员多达2862人次。累计投入资金(含物资)5686.5万元，实施扶贫项目427项，在矿产勘查开发、农业地质、遥感技术应用、农业综合开发、土地开发整理、农村基础设施建设、科技开发服务、教育培训等多个领域进行了有计划、有重点、有步骤的扶贫开发工作。在当地党政领导和广大人民群众的共同努力下，扶贫开发工作取得了巨大的成就，赣南的经济建设得到了长足发展，贫困乡村发生了明显变化，人民生活水平得到不断提高，绝大多数贫困人口已基本解决温饱问题，“八七”扶贫攻坚计划基本实现。
　　扶贫开发是一项长期的历史性任务。十几年的扶贫开发只是解决了农村贫困人口的温饱问题，相对贫困还将长期存在。在赣南，贫困现象也尚未彻底消除。地缘性贫困、素质性贫困还将在一定程度上继续存在；人均耕地少，农业基础设施差，公路、电力、水利建设滞后；已经脱贫人口经济脆弱，因灾因病等情况返贫现象严重。至2001年底，全市低收入(年收入960元以下)人口还有50.8万人，还没有解决温饱(年收入685元以下)人口有36.8万人，全市不通公路的行政村有315个，不通电的行政村166个，乡村学校危房面积达50万平方米，卫生院危房还有15万平方米；还有1350万亩水土流失面积未得到根本治理，旱涝保收面积只占全市总耕地面积的62％左右。我部定点扶贫的8个重点县还有111个贫困乡镇，299个贫困村，贫困人口和农村基础设施落后大部分分布在这些贫困乡村。新世纪、新阶段的扶贫开发工作任重道远。
　　二、定点扶贫开发的目标、指导思想与工作方针
　　我国扶贫开发工作体制是政府主导，全社会共同参与。而定点扶贫工作是中央、国家机关各部门、各有关单位响应中央号召，定点联系、帮助贫困地区，支持贫困地区的开发建设，转变机关工作作风，密切党群关系，培养锻炼干部。开展新阶段的扶贫开发工作，应明确以下几个基本问题：
　　(一)定点扶贫的工作目标：
　　协助当地政府尽快解决8个扶贫工作重点县贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境。巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，逐步改善贫困地区经济、科技、文化、教育等的落后状况，为贫困地区人民群众脱贫致富、实现小康创造条件。
　　(二)定点扶贫开发的指导思想：
　　认真贯彻落实党中央扶贫开发会议和中央、国家机关定点扶贫工作会议的精神，按照《中国农村扶贫开发纲要》的总体部署，把扶贫开发与实践“三个代表”重要思想紧密结合起来，发挥国土资源管理部门优势，突出行业特点，巩固扶贫成果，坚持开发式扶贫，加大工作力度，努力争取多渠道资金投入。坚持以贫困乡村为主战场，以贫困户为基本对象，以改善基本生产生活条件和农业综合开发为重点，着力改善贫困地区区域经济环境。强化扶贫资金和项目管理，努力提高扶贫工作质量和效益。
　　(三)定点扶贫开发的工作方针：
　　一是要坚持开发式扶贫。通过开发自然资源和人力资源，促进贫困地区人民群众脱贫致富。引导贫困地区的群众在政府和社会各界的帮助和扶持下，以市场为导向，调整好产业结构，开发当地资源来发展商品生产，改善生产条件，走出一条符合实际，有自己特色的发展道路。通过发展生产，提高贫困户自我积累，自我发展能力。
　　二是要坚持突出重点，因地制宜，通过示范辐射，扩大扶贫效果。充分发挥国土资源部门的优势，在国土资源规划、土地开发整理、矿产资源勘查与开发、地质灾害调查与防治、找水成井等方面加大力度，抓好示范性项目的实施。帮助赣南发挥好矿产资源丰富的优势，开发好优势矿种，走出一条保护性开发和集约化经营的路子，使资源优势转化为经济优势。通过土地开发整理，建立高效农业示范基地，以基地辐射周边区域，带动贫困地区发展经济。重点选择与解决温饱问题直接相关的项目，集中力量帮助贫困地区改善基本的生产生活条件。
　　三是要坚持扶贫与扶志相结合，增强贫困地区群众自我脱贫意识。扶贫开发是政府主导，部门扶助，社会参与。但扶助的资金是有限的，更多的问题要通过调动贫困地区群众的积极性、创造性，积极地投身扶贫事业，投工投劳，有力出力，发挥好内因的关键作用。要大力宣传党和国家关于扶贫开发的方针、政策，增强贫困地区群众脱贫致富的志气和信心，发扬自力更生、艰苦创业的精神，自强不息，苦干实干，依靠自身力量改变乡村贫困落后面貌。
　　四是要坚持扶贫开发与培养锻炼干部结合起来，实现“双向”效益。机关干部参加扶贫开发，以实际行动实践党的全心全意为人民服务的宗旨，有利于全面地认识我国的基本国情，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性；有利于积累基层工作、地方工作的经验，丰富人生经历，接受革命传统教育；有利于从人民群众中汲取政治营养，增强与人民群众的感情，提高干部的综合素质和实际工作能力。要选派德才兼备、素质较高的中青年干部，到定点扶持重点县挂职扶贫，关心他们的工作和生活。
　　三、定点扶贫开发的主要内容和途径
　　(一)开展土地开发整理。赣南地处山区，人口多、耕地少。特别是8个扶贫工作重点县，大多地处边远山区，库淹区多，荒山荒坡多，水土流失严重，人均耕地更少，但土地整理的潜力很大。通过土地开发，高标准规划整理，增加耕地面积，增加农民收入。借鉴湖南郴州、广东梅州等地土地开发整理的经验，结合赣南河谷盆地多、山地多，宜果面积大等特点，争取国家土地开发整理专项资金，开发整理出1～2个集生态、旅游观光、休闲为一体，具示范性功能的高效农业综合基地。
　　(二)加强新一轮国土资源大调查，促进当地矿产资源优势转化为经济优势。赣南矿产资源比较丰富，地下矿产已探明的就有近百种，素有“世界钨都”、“稀土王国”之美誉，银、锡、铅、锌等金属矿产和非金属矿产均有一定规模，武夷山西坡及南岭成矿带锡多金属是国家的矿产资源后备基地。在国家新一轮国土资源大调查工作中，争取每年在赣南安排一定的国土资源大调查项目，进一步摸清赣南老区矿产资源的家底，为当地经济发展和赣南人民脱贫致富奔小康创造条件。
　　(三)积极开展地质灾害的调查与防治。赣州属南岭山区，地形复杂多样，且受河源——邵武地震带影响，地质灾害发生频繁，再加上20世纪80年代，受“有水快流”思想影响，矿产资源开发(尤其是稀土矿)滥采乱挖严重破坏了生态环境，诱发了大量地质灾害，成为地质灾害易发、多发区。据有关资料统计，1999年至2001年，全市共发生各类地质灾害1933处，造成26人死亡，83人受伤，毁坏房屋2873间，毁坏农田12543亩，成为脱贫的重大障碍和一部分人返贫的主要原因。要加大地质灾害的防治力度，争取国家专项资金，尽早完成8个扶贫开发重点县的地质灾害调查工作，摸清灾害隐患，并对部分重大灾害点进行治理，保障贫困地区人民群众的生命、财产安全。
　　(四)着力改善贫困地区的基本生产生活条件。由于经济基础等原因，贫困乡村公益事业和基础设施建设欠帐较多，再加洪水等自然灾害频繁，对公路及农田基础设施毁坏严重。要以贫困村为单位，加强基本农田、基础设施建设。五年内，新修、修复乡村公路200公里，新建、修复水陂10座、水渠10条，解决2万亩农田灌溉用水。赣南很多地方缺水，生产生活用水非常紧张，一些地方农民常年饮用不清洁池塘水的情况不同程度存在，严重危害健康。有的地方经常干旱，严重影响农业生产。要进一步加强缺水地区的找水和成井工作，切实解决人民群众的饮水难、用水难问题。
　　(五)积极推进农业产业化经营，大力发展种养加产业。随着广东等沿海地区退出生猪养殖业，赣南毗邻广东，扩大生猪生产规模，生产瘦肉型商品猪，成为广东等沿海地区生猪的供应基地，迎来了难得的发展机遇。要加大赣县、上犹两县科技含量高的外三元、四元良种猪扶贫示范基地的扶持力度，扩大基地规模，推广瘦肉型种猪，加快赣南“土猪”改良、换代步伐，迅速抢占广东等地的生猪供应市场，实现产业化经营。扶持贫困户发展庭院经济，引导农民走出一条以建沼气池为龙头，带动养猪、种果、种茶等生态农业之路，帮助农民调整产业结构，实施养鸡、养鹅、养鸭、养鱼等示范工程。积极发展“公司＋农户”和订单农业，引导具有市场开拓能力的农副产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为农户提供产前、产中、产后等系列化服务。帮助发展乡村加工企业，壮大村级经济。
　　(六)切实做好科教扶贫，提高贫困人口素质。治穷先治愚，扶贫先扶智。做好新一轮扶贫开发，必须以科技为先导，着力解决贫困乡村普遍存在的缺技术、缺人才的问题。要广泛开展技术培训，按照实用、实效、实际的“三实”原则，围绕当地“十五”计划产业发展和农业生产结构调整，与广电、扶贫等有关部门联合，采取举办培训班、《农民科技之窗》电视讲座、《信息扶贫》专刊等多种形式，组织贫困地区农民进行实用技术培训，提高科学种养水平。做好贫困地区人力资源开发工作，推动劳务输出。积极开展农业新技术、新品种的推广使用，指导农民抓好有机液肥、生物菌肥等的使用推广，发展无公害、无污染水果、蔬菜生产。抓好希望工程建设，引进老区建设急需人才。五年内，择地援建1～2所国土资源希望小学。继续援助部分贫困乡村小学的危房改造。继续组织部机关、在京直属单位及职工参与的希望工程捐赠活动，推动贫困地区适龄儿童完成九年义务教育。
　　(七)加强小城镇建设，转移农村剩余劳动力。小城镇是贫困地区的政治、经济、文化中心、是农副产品的交易、流通场所。加大小城镇建设力度，扩大城镇规模，完善城镇功能，对解决贫困地区群众卖难、买难问题，转移农村剩余劳动力，提升人流、物流、信息流速度，发展商贸和第三产业具有十分重要的意义。五年内，安排适量资金重点解决贫困山区的圩镇建设。同时，发挥各级领导、扶贫干部接触面广，社会关系多的优势，帮助县乡招商引资。
　　(八)注重扶贫开发对策研究和经验总结。在赣南扶贫开发期间，国土资源部赣南扶贫开发中心曾与市社会科学联合会、老建办等单位联合举办多次扶贫开发对策性研究也征集出版了扶贫开发的对策性、经验性专集，这对于开拓扶贫思路，创新扶贫方法，具有理论和实践意义。在今后的扶贫开发工作中，应当重视和强化这方后的工作。

　　(作者系国土资源部赣南扶贫开发中心常务副主任)