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中共龙南县委书记 曹爱群
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近年来，龙南县围绕“江西在崛起，赣州当先锋，龙南要先行”的目标，解放思想，大胆创新，全面实施民营经济“抓大户、抓产业、抓服务、上台阶、上规模、上水平”工程，大力发展非公有制经济，使民营经济成为县域经济发展中最具活力的增长点。2002年1—10月，全县新增私营企业和个体工商户1340家，新增注册资金10597.37万元，新解决就业5424人，个私企业上交税收4295.7万元，同比增长6.78％，占地方财政收入的55.63％。由此可见，民营经济的发展，已经成为县域经济的“半壁江山”。事实证明，发展民营经济是发展经济的新理念。但也必须看到，要实现民营经济跨越式的发展，我们还有许多工作要做。
一、在思想观念上，实现“五个转变”。由“成份”论向“效益”论转变。淡化“公私”差别，摆脱姓社姓资困扰，只要能依法经营，照章纳税，安排劳动力就业，不论是外商内商、国有私有的企业，都扶持其发展壮大，对他们的创业精神都予以鼓励，对他们的合法权益都予以保护，对他们中的优秀分子都予以表彰，并吸收他们入党，给予参会、议政等政治地位和社会声誉。二是由政府管理型向服务引导型转变。正确处理有所为和有所不为的关系，着力为民营经济的发展搭建舞台，为民营企业牵线搭桥，帮助它们靠强靠大。三是由执行政策僵化教条向灵活变通转变。坚持发展是硬道理和“三个有利于”标准，用足、用活、用好现有政策，并与时俱进，大胆冲破传统观念和体制的樊篱，为民营经济发展开一路绿灯。四是由低层次、不规范向高素质、高档次转变。组织个私企业主学习法律法规和WTO的有关知识，引导他们恪守职业道德，严守商业信用，把目光投入国内国际市场，告别小贩小卖，敢于大进大出创大业，努力建设一支高素质的企业家队伍。五是由家族式管理向现代企业管理转变。分期分批组织民营企业老板到江苏、浙江温州、广东中山等发达地区参观学习，引导私营企业建立符合现代企业制度要求的股权结构和法人治理结构。通过思想观念的“五个转变”，进一步强化“民本”意识，营造浓厚氛围，在全社会形成发展民营经济的强大合力。
二、在发展措施上，实行“两推一助”。一是推倒阻碍民营经济发展的围墙和门槛。全面清理行政审批项目，对有关制约民营经济发展的文件和规定予以清除和废止，并对所有收费标准重新审定；从放手、放胆、放量发展的角度出发，重新制订了《解放思想，加快发展民营经济的决定〈9条〉》；明确除国家明令禁止的行业外，其他领域均鼓励民间资本快速进入。突破重围之后，民营经济如鱼得水，投资领域和经营范围由过去的传统商业、饮食服务业，迅速扩展到工业、加工业、建筑业、农业开发、旅游服务、交通运输等各个领域，民营经济变“拾遗补缺”的角色为县域经济发展的主力军。二是推动机关事业单位干部职工“下水”。为了培育市场主体，壮大企业家队伍，该县实行“三保一连”(保级别、保工资、保编制、连续计算工龄)的优惠政策，鼓励机关事业单位干部职工离岗下海，创办私营企业，或利用业余时间，以资金、管理、技术入股，参与民营经济发展，营造了全社会参与发展民营经济的浓厚氛围。三是扶助民营经济上规模、上水平。在思想观念上引导创业当先锋，经营做表率，致富当模范，实行政策向重点户倾斜，资金向大户集中，资源向大产业开放，服务向大企业靠拢，着力扶持民营经济“小巨人”。为此，该县做到“三个坚持”，即坚持把最好的国有企业推向民营，实行“靓女先嫁”，全县28家国有工业企业全部被私营企业主采取兼并、购买、租赁、参股等形式做强做大；坚持把最好的资源推向社会，吸纳民营企业主参与组建稀土集团公司，由政府和民营力量共同开发该县享誉全球的重稀土资源；坚持以最好的项目激活民资，打破行业垄断，鼓励民营资本积极参与回报率较高的自来水、道路等城乡基础设施配套工程建设，同时，将县人民医院、民政福利院、政府宾馆、学校后勤管理及配套建设全面向民营经济开放，以优势项目，吸引民间资本投资。通过正确引导、大力扶助，用市场这只无形之手重新整合国有资源和社会资金，使民营企业越做越大。截止2002年10月，全县上规模、上水平的民营企业达到305家，同比增加41家，增长15.5％。
三、在经营环境上，做到“三个优化”。一是优化公平竞争的市场环境。着力整治和规范商品交易市场、建筑市场、交通运输市场、医药管理市场等，集中开展打击制售假冒伪劣商品、无照经营、侵犯知识产权等一系列专项整治活动，对所有县内外投资经营者都实行“三同三不”政策，即同环境、同待遇、同政策，不加码、不歧视、不干扰，还市场一个信用公平的环境。二是优化高效廉洁的政务环境。县委、县政府制定保护个体私营经济发展的“八不准”规定；成立个体私营经济发展环境投诉中心；实行收费项目、标准统一上墙公开，各种规费一律委托个私经济服务中心收取；把个私业主当作评判员，每年两次对政府执法部门进行形象测评打分，对一年内连续两次被评为后进的部门，实行“环境重点管制”。三是优化诚信透明的法制环境。在全县上下大力弘扬“按说的做、按做的说”的实事求是的工作作风，要求全县各级干部必须雷历风行，一诺千金，对为民营经济发展出台的优惠政策的落实情况每半年进行一次大排查，对所有在建和已投产项目的合同由县法制局统一建档管理，并督促有关部门将承诺的政策落实到位，做到“说话算数”，让所有个私业主放开手脚，大胆投资谋发展。
四、在发展空间上，打造“两个平台”。为了使民营企业实现由分散经营向区域经济、由单体规模向群体规模的转变，该县发挥后发优势，不断创新空间，发展“块状”区域经济。一方面，以建设金塘经济技术开发区为制高点，着力打造生产平台。按照大手笔规划、高品位建设、强力度推进的要求，以105国道为主轴，在里仁至东江沿线16公里长、面积达20平方公里的区域高标准建设金塘经济技术开发区，并以零规费和与国际游戏规则相接轨的优惠政策、优良环境吸引县内外民营企业集团在区内投资办厂，使开发区产生强大的磁性效应，多种人才和产业迅速聚集。目前已有江西绚丽线业、富丰制衣、南龙玩具、佳美服装、本正电子制品等103家新兴民营企业落户开发区，形成了以民营经济为主体的纺织制衣、食品加工、工艺品加工、稀土开发应用、五金塑料制品加工等五大支柱产业。为了营造最适宜民营经济发展壮大的区域环境，该县在金塘经济技术开发区内又开辟了占地1600亩的民营工业园，并实行“一园一策”，特色建园，设有纺织、工艺玩具业，建筑材料、五金交电业，鞋帽制造、产品深加工业，电子产品业四大专业区，在不到两个月时间，已有佳美服装公司、嘉力达有限公司、沛源纺织公司等5家民营企业进园，总投资达1.06亿元。另一方面，以加快推进城镇化为着力点，倾力打造经营平台。在县城，围绕建设赣南次中心城市的目标，按照“三江四岸”、“商贸旅游”的城市建设定位，一手抓老城改造，一手抓新区扩张，强力推进龙翔大道、龙翔广场、滨江广场、商贸中心、水东综合大市场等重点工程，不仅形成了摩托汽车配件城、服装鞋帽交易中心，江南水果批发市场、无公害蔬菜交易批发中心等高品位的专业市场，而且扩大了城区规模，使城区面积扩大到9.5平方公里。在农村，实行“两改两建”，即改善圩镇面貌，改善乡镇办公条件，建市场，建民房，较好地满足了一大批洗脚上岸、进城进镇的农民从事大进大出大流通的需要。目前，全县实现从事民营经济者居有休闲娱乐之所，妄易有专业批发之场，创业有金塘经济技术开发区。全县城乡人气兴旺、市场繁荣、商机无限。
作为地处赣粤边陲的龙南县，在较短的时间内，民营经济能从昔日的小打小闹，发展成为“半壁江山”，成为县域经济的重要生力军，实践给我们以下启示。
第一，实现民营经济跨越式发展，必须不断解放思想，与时俱进。虽然宪法和国家的政策已经明确民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，但一些同志在发展民营经济问题上仍然存在“四怕”：一怕冲击国有经济，动摇公有制的主体地位；二怕“割资本主义尾巴”的悲剧重演，被戴上“私有化”的帽子；三怕人家说“傍大款”，说不清；四怕参股发展个私经济被认为是“不务正业”。为此，该县通过开展扎实有效的解放思想学习教育活动，使广大干部群众的思想迅速从计划经济的思维定势中解放出来，从形而上学、教条主义的条条框框中解放出来，从不合时宜的传统观念中解放出来，把发展民营经济作为实现“江西在崛起，赣州当先锋，龙南要先行”的突破口来抓，使全县民营经济得到了蓬勃发展。但是，如何使民营经济上规模、上水平、上档次，使之成为县域经济发展中的顶梁柱，该县把解放思想学习教育活动引向深入，在全县各级干部中提出了全市都在快速发展，如何创新龙南的发展思路；过去取得了一定成绩，如何巩固扩大成果；招商引资成效明显，如何使各项工作协调发展的思考，由此展开了“学浙江、反骄满、找差距、谋发展”的大讨论，彻底破除“官本位”思想，铲除“前怕狼后怕虎”的思想根源，摒弃抓住既得利益不放的心态，排除来之既得利益对民营经济发展的干扰和牵制，使全县民营经济的发展迎来了新的春天。
第二，实现民营经济跨越式发展，政府必须加速转变角色，做到有所为，有所不为。近年来，龙南县在发展民营经济过程中，较好地把握了有所为、有所不为的关系。在“不为”方面，一概不为。政府主动从管企业的行为中退出来，还权于市场，还权于企业，让市场充分发挥在配置资源中的基础作用，让企业走上相互平等的竞争平台；在“有为”的地方，大胆作为。牢固树立“放水养鱼，不与民争利”的理念，积极为民营经济搭建发展平台，着力营造能够充分激发全民创业热情的机制、氛围和环境。充分发挥政府的调控、服务功能，尽可能减轻和规范投资创业者的税费负担，不断完善基础设施投资环境，提供高效快捷的优质服务，尽可能地降低投资创业的成本，让民营企业投资者获得稳定而丰厚的回报，让他们感受到创业的愉悦。同时，善于创造有利于投资创业的有效载体，最大限度地放宽民资进入的领域，注重培育特色产业，努力形成“产业链”，使民营企业投资者感到投资门槛较低、风险较小、有利可图，以此刺激全民的投资兴趣，调动千军万马发展民营经济的积极性。实践证明，民营经济就是环境经济，那里的创业环境好，哪里的民间资本就能充分激活，那里的民间发展区域经济潜能就能得到最大限度的释放。
第三，实现民营经济跨越式发展，必须大胆探索，勇于创新，敢于破解发展难题。龙南民营经济的快速发展，重要的一条就是靠创新的思维、创新的措施，破解了一道道多年来困扰民营经济发展的难题。民营经济融资难是民营企业主最头痛的问题。为了突破资金“瓶颈”，该县大胆探索，敢为人先，组建民营企业信用(资金)担保公司，采取政府组织、市场化运作、会员制管理的模式，着力帮助民营企业解决融资信用担保问题，同时，每年从民营经济新增长税收中提取10％，设立民营经济发展基金，用于民营企业的贷款和贴息。为了解决外来和本地投资者在创业中无法解决的土地征用、基础设施建设和产业配套等问题，该县在全省率先建立了“六通一平”、环境优良、功能齐全、产业配套的金塘经济技术开发区，并开辟民营工业园，以最优惠的政策使开发区和民营工业园成为民营企业的“孵化器”，投资创业者的“伊甸园”。生动的实践告诉我们，创新是破解县域经济发展难题的“金钥匙”，没有创新，发展就没有新思路，改革就没有新突破，开放就没有新局面。
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