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在世贸组织的规则中，23个协议文件只有2个条款涉及企业，其余都是涉及政府行为的规范。因而加入世贸组织实际上是一种政府行为，政府行为必须与国际经济规则接轨就显得非常重要。
为些，笔者认为，应从以下四个方面转变政府职能：
一、政府对企业的管理必须弱化
市场经济条件下，政府与企业的关系应是服务与被服务，引导、调控与被引导、被调控的关系，但现实情况并非如此。计划经济时期政府对企业严加管理，要进出一名员工，上一个项目，开多少工资，产品定价多少等事无巨细都要管理审批，现在虽有部分放权给企业，但也还存在政企不分问题，政府管了许多本应企业自己管，政府管不了、管不好的事，审批还太多，而整顿与规范经济秩序、保护知识产权、维护经济法制、提供信息服务等方面却做得不够。为此，政府对企业的管理要弱化，服务要强化。对企业的生产经营彻底放权，企业的自律、评估等应交由社会中介组织行业协会去管。政府工作的重点是帮助企业提高技术改造与科技创新能力，为增强其在国内国际竞争力提供良好制度环境上下功夫。具体来说，政府应利用其职能，帮助企业收集信息(需求信息、政策信息、技术标准信息等)，为企业的出口进行促销；主动做好进出口贸易的平衡，促进进出口多元化；减少和缓解国际贸易摩擦；加快贸易立法，采用合乎国际惯例的法律手段，如“反倾销法”、“政府采购法”等，加强对竞争能力较差产业、关系国计民生产业的保护；加强出口金融体系建设，为出口企业提供政策性金融支持；形成有利于增强企业国际竞争力的制度环境。特别是对邮政、电力、石化、铁路、民航、煤气、烟草、自来水等大多采用政企合一的公司管理模式、具有自然垄断和公用事业特点的行业，要加大改革、重组和规范力度，政府要在价格、服务、企业准入和退出等方面形成符合市场经济要求的有效的机制。
二、政府的管理职能必须法制化
市场经济是法制经济，必须有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。首先应加强立法，政府机构职能只有通过立法才能得到明确，才不至于出现机构职能随领导的意愿变动，走出机构膨胀——精减——更膨账的怪圈，政府机关工作人员才能更好地依法履行职责。对目前有些行业的立法真空要尽快填补，如《反垄断法》、《反倾销法》、《反补贴法》、《新闻出版法》等等，对一些存在缺陷的要尽快修订和完善，如《反不正当竞争法》、《证券法》、《公司法》等等。对司法体制进行改革，加强司法独立、司法监督，治理司法腐败，建立高效、透明、廉洁、公正的司法体制。特别对枉法裁判等司法腐败要严加整治，建立健全错判、漏判赔偿惩处机制。司法不公，是社会最大不公，最容易引起社会动荡，所以要尤其注意。其次，应严格执法，我国很多法律法规，由于制订不够严格、科学，使职能部门在执法中弹性过大，既造成社会不公，又造成腐败。有些收费，其幅度动辄几倍、几十倍，这便形成“人情收费”，“腐败收费”，亏了国家、富了个人、坏了干部。有必要对一些弹性过大的法律法规进行梳理修改，制定严密的规定。只有严格执法，公正执法，才不至于受到其他世贸组织成员国的投拆。
三、政府的行政行为必须阳光化
世贸组织要求成员国的政府信息必须公开，行政不能“暗箱操作”。而我国目前仍有许多不透明的地方。为此，必须将政府的一些信息及时公开，除涉及机密之外的所有文件法规都应在报刊、广播、电视等大众媒体上刊登公布，同时，加强政府因特网站建设，文件法规也应及时在网站上公布，便以公众查阅。对以前通过发文至今仍在执行的一些文件法规，应加以清理归类，解除以住的时限限制，既可以象广州市那样，集中在档案馆让公众查阅，也可以让公众到有关部门查阅，特别是那些涉及收费、罚款、处罚的文件法规。对那些内部解释，尤其是通过电话、口头答复的解释要取消，将有关内容重新编入有关法规或细则中。对有关文件法规的制订，也应改革制订程序，实行预告制，不能再象过去一些文件法规那样，制订前无人知晓，公布后即日实施，造成基层执行人员准备不足，影响执行。所有涉及收费、罚款、处罚的文件法规，制订前应充分调查研究，草案应预先公布让公众讨论，征求各方意见，该进行听证的应严格听证。听证的代表必须是所有涉及者的代表，只有他们才有质询权、表决权，听证结果应得到充分尊重、考虑。政府职能部门的执法等行政程序，通过规范合法公开(除步及国家机密、个人隐私，商业秘密等)，提高行政效率。
四、政府的管理能力必须强化
根据世贸组织原则，政府是经济、政治、社会生活的管理者，是法律法规的制定者、执行者。不该管的不应管，特别是企业，不能既当裁判员，又当运动员，该管的就必须管严、管好、应体现公平、公正原则，对各方一视同仁。发生在2002年9月27日至10月9日的美国西部29个主要港口因劳资纠纷引发的“封港”事件，我国外贸机构因未及时通报信息，并与美国政府沟通，而使一些外贸公司受损就是政府管理能力不足的一个典型事例。政府究竟应该管些什么，如何管，至今很多人还不是很清楚。对此，在2001年召开的全国外资工作会议上，朱基同志就曾明确提出：“各级政府不要把工作重点放在属于企业行为的招商引资工作上，而应该在改善投资环境上下大功夫，包括整顿市场经济秩序，切实保护知识产权，维护经济法制等方面。”笔者认为，外商不在乎你减少税，让多少利，政策多优惠，而在乎你的投资软硬环境如何，政府是否廉洁、高效，政策是否公开、透明。否则进来后他被吃拿卡要，被“空头支票”骗得只能大呼上当。所以，必须减少政府的行政审批，增强政府的管理、协调职能，全面提升政府的管理能力、办事效率。满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要，这不仅是世贸组织宗旨的要求，更是社会主义国家政府职能运作的根本目标。市场经济的一条基本规律是追求利润最大化，因此，政府必须在市场竞争不足，社会效益大，经济效益小的部位进行直接投资，象基础设施、公用事业，而对社会那些自然垄断的部门领域，必须依法进行严格的管理，减轻其对社会公众利益的危害。政府应加快社会保障体系建设，保护生态环境，保障人民健康及生命财产安全，强化社会治安，维护社会稳定，制定促进经济发展、社会进步的政策上。加入世贸组织后，政府职能特别应增强的主要有：增强竞争出口的生产支持体系，支持企业的技术开发与创新，提高出口产品的竞争力；建立权威性服务贸易、对外开放协调机构，打破地方保护主义垄断封锁，避免相互间的无序竞争；制定一系列检验、测试标准和认证制度，利用世贸组织原则允许的技术、绿色壁垒，保护环境，保障健康、安全、卫生；利用争端解决机制和信息优势，为本国企业和外国企业提供服务。
总之，我们应按照世贸组织的原则和规则进行政府职能转变，建立起江泽民同志在十六大报告中所要求的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，真正体现“三个代表”要求，切实提高为人民服务的水平，让守法的人办合法的事处处方便，违法的人办违法的事寸步难行，对经济发展、社会进步起到助推器的作用。
(作者单位：中共赣州市委讲师团)
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