江泽民同志在十六大报告中指出：“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。”1996年7月，宁都县少数乡镇曾因干部作风问题引发过农民群体事件，给当地党群干群关系造成了很大的负面影响。几年来，宁都县委领导班子以“黄陂事件”为鉴，举一反三，抓住“三点”，干部作风实现了根本性转变，全县上下呈现出一派政通人和、团结奋进、百业兴旺、社会安定的喜人局面。
　　切入点——提高干部素质
　　农村干部的作风问题，很大程度上是干部的思想素质问题，是干部服务群众的能力问题。发展农村社会主义市场经济，要求农村干部必须创新服务观念，掌握过硬本领，提高服务水平。为此，该县一是着力提高干部的思想政治素质。把加强干部理论学习放在首位，制定健全了党委中心组学习制度和干部理论学习培训计划，加强了对各级干部尤其是领导干部理论学习的检查督促。先后开展了“十讲十比”、“十不十好”、三个“想一想”、“解放思想、加快发展”、“三个代表”等思想教育活动，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，解决了干部“想干、愿干”的问题。二是着力提高干部的政策法律水平。县委、县政府实施“依法治县”战略，在全县干部中开展“学政策、学法律”活动，举办各种法律培训班，开展送法下乡，组织政策法律宣传队面向农村进行宣传，开展依法行政执法大检查，各级干部的政策法律水平明显提高，干部树立了“按政策法律干”的观念。三是着力提高干部的服务技能。县委制定了《组织干部学习推广实用技术，帮助农民科技致富的实施意见》，规定县、乡干部要达到“三个一”，即每人掌握一门以上农村实用技术，帮扶1户以上贫困户致富，联系1户以上种养加工示范户。到目前，全县3036名干部分期参加了白莲、西瓜、黄鸡、中药材等34个专业的59期培训班的学习，组织的闭卷考试及格率达到98.7％。县委把考试考核成绩装入“袋子”，戴上“帽子”，作为党员干部评先评优、晋级晋职的重要依据，确保了活动实效。通过实用技术培训，一大批干部在领办科技示范服务基地，帮助指导农民发展生产中增长了才干，得到了锻炼，有效解决了干部“能干、会干”的问题。
　　根本点——加强制度建设
　　该县把制定和完善干部管理制度作为转变作风的根本点来抓，实现干部管理机制从以思想约束人向以制度管人转变。一是建立领导干部抓落实制度。实行会议内容、时限三级审批，大力精减文山会海，保证领导干部集中精力抓大事。实行领导干部联系点制度和县级领导挂重点企业、重点工程制度，建立领导干部工作目标责任制和责任追究制度，严格奖惩，有力促进了各项工作的落实。二是推行干部廉政建设制度。制定了“同城不吃请，下乡吃食堂，下村吃派饭”三项制度，要求干部到乡村一律按餐交纳餐券，刹住了干部吃喝风。仅2001年，该县就减少招待费430万元，招待费比上年下降了41％；规范用车，刹住了公车私用风。对各乡镇、各单位的公务小车按规定重新进行审核、定编，对超编超标的17辆小车进行了公开拍卖，有效遏制了车轮上的腐败；约束干部八小时之外行为，刹住了公款玩乐风。严厉查处了8名参与赌博的科级领导干部，对少数用公款出入高档消费娱乐场所的干部在电视上曝光，起到了很大的震慑作用。三是改革干部人事制度。在干部选拔方面，党政机关全部推行内部竞争上岗制度和任前公示制度。并先后两次面向全市公开选拔了13名副科级领导干部，2002年又公开选拔了10名女镇长助理；在“干部能上能下”方面，着力推行了职务任期制度。对一些专业性较强的领导职务和特殊岗位实行聘任制度和试用期制度。对同一岗位、同一地点任职五年以上的实行换岗交流。对不胜任，不称职的实行免职改非；在后备干部的管理培养上，打破“终身制”，建立动态管理机制。2001年，该县挑选19名科级后备干部到非公有制企业任职锻炼，开辟了干部培养的新途径；在领导干部的评先评优上，采取打“擂台”的办法，由候选人会场演说，观众当场评选，并通过电视直播向全县公开，杜绝了“暗箱”操作。用好制度选好人、用好人，为转变干部作风提供了强有力的组织保证。四是深化干部日常管理制度。县委明确规定，乡镇干部每星期在乡住宿一般不得少于5天，深入村、居和农户，每星期不得少于3天，每星期为民办实事不得少于1件。乡镇基本上都取消双休日，实行单休或轮休，休息日至少保证一位乡镇主要领导在单位值班，有效制止了干部“走读风”。同时，该县将干部工作细化量化，实行人事部门和农民群众双重考核制度。干部当天下村组扶贫帮困，为民办实事好事等情况必须由农民签字认可，年终进行总评，结果跟工效挂钩。在干部驻村、扶贫工作中推行双向选择制度，让农民去选择自己满意的干部，无形中增强了干部工作的压力感。
　　落脚点——维护群众根本利益
　　干部作风的转变，最终要体现在行动上，体现在代表和维护人民群众的根本利益上。近几年来，该县出台了一系列重民、为民新举措。一是思想工作上重民。改变过去什么事情都怕群众知道，怕群众参与的错误思想，增加工作透明度。全县村级财务管理有群众参加，城乡每一条水泥公路的建设有群众监督，重大决策出台前注意收集、倾听群众的意见。针对群众反映村级财务管理混乱的问题，该县在全县348个村委会开展了“整顿村级财务、清理债权债务”工作，从根本上理清了群众心上的这本“明白”帐。在此基础上，县里制订了政务公开、财务公开、重大事项公开、重大基建项目招投标公开等一系列制度，还权于民，主动接受群众监督。二是生产生活上为民。积极为群众解决热点难点问题。在生产上，通过选树典型，干部创办示范基地，领种高效示范田，举办实用技术培训，培育“龙头”企业，开展农业招商，积极引导农民进行产业结构调整。同时，在资金、技术、政策、信息、法律等方面为农民群众提供产前、产中、产后的各种服务。全县机关干部组成各种信息员队伍和流通组织1000多个。在2002年首季，该县就为农户发放小额农户信用贷款2920万元，扶持生产大户1000多户。在生活上，通过建设十大为民工程，成立行政审批中心，在各地设立综合收费办证大厅，在“窗口”行业推行“马上办”、“立即办”等服务措施，群众办事更加方便。为使农村贫困户这一弱势群体得到更好的帮扶，在实施党员、干部扶贫工程的基础上，2001年，该县在党员干部中开展了发送“连心卡”结交农民亲戚活动。规定每名干部都要给所联系的贫困户发送统一印制的、写有自己姓名、职务、联系电话、家庭住址的“连心卡”。要求干部每月至少到贫困户家两次，一月一考，由贫困户签名认可。县委组织人员不定期抽查并通报结果。年终以县委、县政府名义表彰成绩突出者。目前，该县3362名党员、干部与4960户贫困户结成了“穷亲”，累计为贫困户捐款63万元，借(贷)资金67万元，捐赠了大量的生产生活资料。“连心卡”成了干部联系农民的有效载体，在干部与农民之间架起了一座连心桥。
　　通过抓作风转变，干部学习的多了，打牌的少了；下去的多了，呆在机关的少了；实干的多了，指手划脚的少了。全县干群关系更融洽了，社会更安定了。在最早发生农民群体事件的黄陂镇，几年大规模的城镇改造，没有1户农户强制拆迁，没有1人上访。全镇计划生育率达98％，统筹提留当年上缴比例都在90％以上。

　　(作者单位：中共宁都县委政研室，中共宁都县委办公室)