脚踏实地 挑战贫困

公安部 王冬青
　　
　　 图一：公安部部长助理、部扶贫领导小组组长李润森同志（前排右七）1994年11月前往黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县和克东县进行考察。图为公安部考察组领导及杜尔伯特县领导与杜尔伯特县公安局部分干警合影留念。
　　 图二：1996年9月1日，公安部政治部副主任、部扶贫领导小组副组长车利华同志（中）为公安部在黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县胡吉吐莫镇授建的大通希望小学交付使用剪彩，同该希望小学校长合影留念。
　　 图三：1998年公安部政治领导将公安部捐助的救灾款交给杜尔伯特县负责人。
　　 图四：公安部1996年在杜尔伯特蒙古族自治县胡吉吐莫镇建成大通希望小学，在这所学校里60%的就读学生为蒙古族。该校是公安部在黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县和克东县扶贫期间援建的6所希望小学之一。

　　 为加快扶贫攻坚进程，如期实现《国家八七扶贫攻坚计划》，圆满完成党中央、国务院交给的定点扶贫任务，公安部领导班子对扶贫工作非常重视，组成了由副部长牵头，有关司局长参加的扶贫领导小组，并派部长助理、政治部副主任等领导带队，7次前往定点帮扶的黑龙江省杜尔伯特、克东两个县进行调查研究。部领导经常召开专题会议研究落实定点扶贫工作，并成立了公安部扶贫开发办公室，选专人负责该办工作，每年提供专款，配备专用交通工具、通讯设备来保证扶贫工作的顺利开展，先后有10名优秀干部参加该办工作，有7名优秀干部前往两县挂职工作。

　　 从1994年起至今公安部向杜尔伯特、克东两个国定贫困县援助款物总计912.8917万元，引进中外资金1560万元，走访慰问贫困户3030户，先后写出两份共计12000多字的农村调查报告。

　　 一、深入实际，了解情况，扶贫到户

　　 在扶贫工作中我们始终把解决农村贫困人口温饱问题作为公安部定点扶贫工作的首要任务。1994年至今公安部共出资216.5万元，主要用于两贫困县改善饮水、科技扶贫、精神文明建设、发展种植养殖业、扶持贫困户等涉农事宜。几年来，公安部领导、干部、职工、家属对党中央交给的扶贫任务注入了满腔热情，纷纷对贫困户、贫困妇女和辍学儿童解囊相助。公安部扶贫工作队先后直接扶持贫困户3030户，深入贫困户家中，逐户帮助选择种植、养殖、加工等项目，坚持资金、项目落实到户，使贫困户通过生产自救解决温饱问题。我们通过走访慰问贫困户给他们送去食品、衣物、资金、脱贫致富思路等，鼓励他们克服困难、增强信心、自力更生、实现脱贫致富，通过多方面工作使公安部的扶贫工作从人力、物力、智力全方位体现出来。
1996年以来，公安部在扶贫工作上实行了四个转变，在实际工作中实效显著。

　　 第一个转变是在扶贫思路上实现了从救济式扶贫向开发式扶贫转变。我们与当地政府合作按照每个贫困户实现"五个一"的目标，即培养一个明白人，种好一亩地，开发一亩经济田（林、果、瓜、菜），出栏一头草食牲畜，有一项增加经济收入的主导产品或致富项目的要求，帮助引导，帮助培训，增加造血功能。

　　 第二个转变是在扶贫对象上实现从照顾大面向重点倾斜转变。如1997年春帮助杜蒙县乌古墩、聚宝山两个极贫困村买了两台农用拖拉机，无偿给无大牲畜的贫困户使用，由于种、铲、趟及时，实现了增产增收，使这两个村208户贫困户中的76户当年实现脱贫。实践证明，随着扶贫工作的逐步深入，贫困面大大缩小，贫困户的分布情况也发生了较大变化，如果再不集中力量打扶贫攻坚战必然收效不大。

　　 第三个转变是在扶贫手段上实现从单一资金投入向综合扶持转变。如1996年安排克东县双庆乡有关村党支部书记前往安徽省六安、阜阳等地参观考察，重点考察了六安皖西白鹅和阜阳黄牛生产，并考察了市场需求，而后三次投入资金12.5万元，帮助引进优良种禽畜场，支援该乡建立种鹅和种牛场，免费为贫困户提供幼禽畜，贫困户养成获得收入后，还幼禽畜款给种禽畜场，这些扶贫资金反复使用扶助贫困户，使该乡于1997年底总体实现脱贫。实践证明，要从根本上解决贫困人口的温饱和贫困户脱贫问题，只投入资金是不够的，我们采取资金投入，政策倾斜，智力开发，科技服务，引进品种，寻找市场，与当地政府合作采取定点包扶等办法进行多遍布的综合扶持。我们积极为贫困户提供信息、种子、化肥，帮种、帮铲、帮收等督促手段，逼干、带干领富，同时利用培训和科技推广等让贫困户尝到甜头，感到有奔头。

　　 第四个转变是由粗放型抽服务型、效益型转变。多服务、抓管理是促效益的前提，我们一改过去给钱给物、不管种收的单一服务，与当地政府合作对贫困户抓管理，实行户不脱贫、人不脱钩的办法，把贫困户脱贫与领导干部责任、工资挂钩，用以促管、促带、促干求实效，对贫困户除资金投入外，实行感情投资，变粗放为加快。

　　 实践证明，只有踏踏实实地把工作深入开展到村户，才能保证扶贫资金、项目落实到户，才能真正解决农村贫困人口温饱问题，才能保证圆满完成八七扶贫攻坚任务，符合党中央扶贫精神，充分体现党和人民政府对贫困地区人民的关怀。

　　 二、招商引资，寻找市场，振兴经济

　　 为了发挥两县资源优势，疏通渠道，直接联系全国大市场，推动两贫困县农业产业进程，几年来公安部在香港、台湾、韩国等地商人及内地发达地区许多大中型农牧产品加工企业的大力协助下，组织两贫困县向发达地区广泛开展招商引资活动，学习先进管理方式和技术成果，学习党建和精神文明建设的典型经验。我们先后组织两县相关人员前往经济发达地区招商引资、参观考察计19次151人次，引进考察团计7次33人次。组织召集天南地北贫困县家乡人座谈会1次。组织8名贫困县科技人员出外挂职学习（前往无锡学养名特优鱼，前往河北留史镇工商所挂职收集皮毛商品信息）。引进企业项目4项、资金1560万元人民币（温州维尔多真皮制品公司在杜蒙投资建加工畜产品厂，香港中华拓展公司在克东投资建立黑龙江至香港直通货运车队，保定龙飞集团在杜蒙投资建乳品加工厂）。引进收购（北京西洋参公司前往杜蒙县收购中草药）、销售（克东县组装销售山东省荣成市海山牌拖拉机）合作项目2项。引进开发畜牧业和渔业合作项目2项。疏通了两县中草药、鹅绒、皮毛、粮豆外销途径。通过招商引资、寻找市场等活动，引进了农牧渔业先进技术，增加了两县财政收入，扩大了就业机会，解决了农牧渔等产品销售难的问题，增加了广大农牧渔民的收入，带动了相关产业，加快了两县农业产业进程。

　　 三、多方工作，解决困难，支援教育

　　 本着扶贫赞颂扶智的原则，公安部几年来共计拿出106.5万元人民币，支援两县教育事业，先后建了6所希望小学，建筑面积总计3114平方米，解决了1194名少年儿童就学难的问题（其中有蒙古族儿童291名）。公安部直属机关干部、职工捐资7.9 万元在两县扶助辍学儿童195名，捐工具书和文具65915件（套、册），价值18万元人民币，为公安部援建的6所希望小学建立了图书馆。公安部报书社每年出资 6000元扶助两贫困县公安局贫困公安干警6名子女上大学。公安部先后选派4名优秀干部长期住在两贫困县支援教育。我们通过支援教育，帮助两贫困县贫困户解决了子女就学难和辍学问题，具体体现了中央国家机关对贫困地区下一代的关心和爱护，贫困户对些备受感动。

　　 四、文化扶贫，科技强警

　　 公安部订阅《农民日报》100份，每年为10个贫困村送《农民日报》，出资精选了3500册农村科技图书，建立了两个乡镇科技图书馆，使两县种植、养殖户能够及时查阅科学养殖知识，获取市场信息。他们对公安部的做法非常欢迎。公安部先后由公安部科技司和物证鉴定中心、公安大学、中国刑警学院等单位，选派事业心和责任心强、既有渊博的理论知识又有丰富的实践经验的专家学者，分三次前往大庆市、齐齐哈尔市等地为两贫困县及所在地区举办了三期公安业务培训班，两地电台、电视台、报社等新闻单位，先后作了详细报道，在当地产生了强烈反响。广大干部群众普遍认为，公安部办班是对基层公安机关的关心和支持，是为基层服务的举措，这对提高基层公安机关战斗力，保证社会安定，促进边远贫困地区经济持续稳定发展将起巨大的推动作用。公安部还分批安排两贫困县公安局干警前往有关院校学习深造。几年来公安部先后共培训了公安部定点帮扶的贫困地区骨干公安干警610人。

　　 五、对口帮扶，加强装备，无私援助

　　 为支持两贫困县公安局加强基础建设，提高办案水平，缓解由于财政问题带来的工作困难，为两贫困县经济的顺利发展创造一个良好的社会环境，几年来公安部先后共拿出446万元人民币，为两贫困县公安局提供交通工具、150兆350兆无线通信网络设备、110报警设备、服装、械具、计算机、三所建设等经费补贴。公安部的大力援助，提高了两贫困县公安局的办案能力，加强了社会治安，大大降低了发案率，强有力地保证了两贫困县经济建设的顺利发展。

　　 六、深入基层，大力支援，抗洪救灾

　　 1998年6月9日间，杜尔伯特、克东两贫困县遭受特大洪涝灾害和内涝灾害，我们先后4次前往两县，顶风冒雨或乘船或涉水深入重灾区调查了解灾情，参加抗洪救灾工作，并向公安部领导如实反映两县的严重灾情，公安部领导高度重视，先后批准向两县援助抗洪救灾资金56万元、衣物7817件（价值61.7797万元）、无线通讯器材（价值8.112万元）。公安部援助两县抗洪救灾款物总价值125.8917万元。当两县遭受特大洪涝灾害时，公安部领导和全体干部、职工非常关心两县人民，委托公安部政治部副主任车利华同志带领慰问团携款物前往两县慰问灾民，两县人民受到公安部的关怀和支援备受鼓舞，万分感动，他们一致表示款和物重情更生，决心不辜负公安部领导和全体干部、职工的厚爱，加倍努力，做好本职工作，搞好生产自救，重建家园，以此来回报公安部领导和干部、职工对他们的关怀和支援。

　　 1994年以来，在国家扶持、公安部帮扶、自身努力奋斗下，杜尔伯特县在1998年夏遭受特大洪涝灾害的情况下，1999年底达到了人均纯收入1575元、人均粮食占有量890公斤，克东县1997年底实现整体脱贫，1999年底达到人均收入2390元，人均粮食占有量1500公斤。

　　 实践证明，扶到村、扶到户，首先解决农民村贫困人口温饱问题，是八七扶贫攻坚任务的需要，是从实际出发，是为贫困户办实事的表现。我们将不懈努力，加大力度支援公安部帮扶的两个贫困县，决不把贫困带入21世纪。

　　 　　
　　 王冬青，1996年参加公安部定点扶贫工作，1998年实任公安部扶贫开发办公室负责人，并前往黑龙江省杜尔伯特、克东两个国定贫困县，挂职任副县长。