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扶贫攻坚办实事
--国家经贸委定点扶贫工作纪实
国家经贸委 张炳曾
图一：张志刚副主任（左三）召集扶贫挂职干部开会。
图二：石万鹏副主任（左二）到宁德柘荣县看望脱贫农户。
图三：石万鹏副主任到宁德视察乡镇企业。
图四：扶贫挂职干部在宁德寿宁县了解委菇种植情况。
图五：国家经贸委干部到宁德乡镇企业考察。
图六：国家贸委干部到宁德寿宁县一村委会听取情况介绍。
1995年以来，国家经贸委对福建宁德地区的寿宁、柘荣、周宁、屏南四县在原来扶贫取得较好成效的基础上，继续开展了定点扶贫工作。这些年，结合工作实际，从扶持当地工业入手，国家经贸委确定了"以工业扶农业，以企业带乡村"的扶贫工作指导思想，以及"扶本、扶智、扶精神"和以"注重实效、有利脱贫"的扶贫工作原则，协助当地政府制定了切实可行的扶贫工作规划，选定实施了一批工业扶贫项目。特别是1998年以来，我们在企业改革重级、经济结构调整方面发挥了积极的促进作用。在扶贫项目管理上，我们通过工业企业与贫困村挂钩的办法，建立扶贫基金，完善扶贫项目与企业、贫困村的连带机制，既增加了当地经济实力，又促进了当地资源开发和农村集体经济的发展，加快了千家万户脱贫的步伐。自1995年开始，国家经贸委每年还组织智力扶贫培训小组，到宁德地区举办企业改革和现代管理知识等方面的讲座，受到当地干部群众的热烈欢迎。
一、四年定点扶贫工作成果
1995年至1998年，国家经贸委共拨给宁德地区用于扶贫的资金2100万元，安排工业项目63个，先后有32人赴闽东进行实地考察和调研，共派出9名干部到地、县挂职，他们积极协助当地政府开展扶贫工作，受到了好评，同时也锻炼了自己，增长了才干。截至1997年，国家经贸委定点扶贫的最后4个县全部按计划摘掉了贫困县帽子，其中柘荣、周宁、屏南县在1996年摘帽。
1998年宁德地区实现工业总产值188.5亿元，同比增长17.1%；农业总产值108.3亿元，同比增长8%；财政收入10.8亿元，同比增长8%；农村年人均纯收入2630元，比上年增加128元。1998年脱贫3.76万人，贫困人口由1985年的80万人减少到4万多人（含返贫2万余人）。
二、定点扶贫的主要做法
1、"以工扶农"和"以企村挂钩"帮助贫困乡村脱贫致富
国家经贸委根据宁德地区具有林木、竹子、茶叶等资源优势，以安排工业项目方式，实现工业扶持农业、企业与乡村挂钩办法，帮助贫困乡村发展农副产品、加工工业和促进农业产业化。例如，国家经贸委支持柘荣县玻璃卡纸厂开发香卡纸等项目，先后拨给扶贫资金110万元，目前该厂累计创产值9600万元，利税561万元，产品填补了省内空白。同时，该企业与城郊乡坑里村挂钩扶贫，利用当地水资源丰富的条件，从项目资金中提取村企挂钩扶贫基金，用以支持该村改造小水电站。在国家经贸委的帮助下，目前水电站年可发电120万度，创产值30万元，为该村集体经济年增收6万多元，保证了本村和邻近3个贫困村的生产、生活用电，带动了村里第二、三产业的发展，被列入省电气化试点村。特别是玻璃卡纸厂的产品包装箱加工交给坑里村的竹木加工厂生产，吸纳了剩余劳动力。该村还先后办起了村玩具厂、红砖厂、茶叶加工厂等企业，建茶园58亩，开发林地1200亩。通过项目扶持，增强了该村自身造血功能，1998年的农民人均收入由过去的441元上升到2800多元。
1995年至1998年，企业挂钩帮扶贫困村55个，共为贫困村创办竹木加工、茶叶初制、板材加工等镇办、村办企业16个，年增加村级财政收入200多万元；建立农林果基地及农业综合开发项目10个，营造林木、果木和种植药材（太子参）4000亩，饲养猪牛1000头；同时还为贫困村兴办了多项公益事业，如改造水泥路面1500米、村级公路20余公里，建村合作医疗站1个、电视卫星地面接收站3个等；解决贫困人口就业2.1万人，解决部分贫困山村饮水难的问题。"企村挂钩"发展了乡村集体经济，改善了基础设施，增加了农民收入，活跃了农村文化生活。
2、扶持工业项目增强了当地经济实力和扶贫工作力度
国家经贸委自1995年后新上扶贫项目中，目前有28个已正式投产，新增工业产值9599万元、利税1114万元。1987年定点扶贫以来所有的扶持项目全部投产后，可增加工业产值7.81亿元、利税1.78亿元。上述工业项目的建成投产，有力地促进了当地经济结构的调整和优化，1998年宁德地区工业总产值预度200亿元，比上年增长21.9%；工业产值占工农业总产值的比重由1990年的44.4%提高到今年的63%，工业经济效益得到明显改善。
通过直接扶持作为当地支柱工业和行业排头兵的重点骨干企业，大幅度地增加当地贫困县的财政收入。例如，屏南县榕屏化工厂技改项目，目前累计已实现利税6215万元。待改造全部完成后，可成为亚洲最大的氯酸纳盐生产基地，可新增工业产值3亿元、利税1亿元，将相当于目前全县年财政收入的2倍，这不仅对屏南县而且对整个宁德地区的经济发展都将起到非常重要的作用。又如，寿宁县锦源发展有限公司通过对硅锶合金、硅钡合金、金属钕、叶蜡石粉以及工厂化兰花组培等一系列的技术改造、技术开发，实现当地水电、矿产两大资源优势互补，以电带铁，以铁促电，形成了规模效益，成为当地工业一大支柱，产值超亿元，利税达1700万元。
当地财政实力增强后，加大财力、物力投入，进行贫困山区基础设施建设、开展造福搬迁工程等。全地区已安排1万多"连家船"渔民上岸定居，搬迁3万多贫困山区农民集中建新村。如地处边远山区、交通极为不便的寿宁县，目前全县通车公路里程达到1057公里，行政村通路率达97%；1993年至1997年县里投入1.15亿元，实现了2.63
万人脱贫，安排造福搬迁3600人。寿宁县还利用当地资源，积极推进农业产业化进程，形成了"半县花菇半县茶"的农村经济格局，使农民人均收入得到大幅度提高，1997年小康户即达3.73万户，小康综合分值达85分。
3、注重培养人才，加大智力扶贫力度
智力扶贫是一种好形式，自1995年以来国家经贸委加强了此项工作。我们针对当地信息不畅，缺少具备现代企业管理知识的经济干部和企业家的情况，积极组织有关专家、学者深入宁德地区县乡授课、办培训班，讲述市场经济条件下企业的发展战略和运作管理，以及企业改革、发展与结构调整问题等。四年共举办6期讨讲座，培训基层党政干部和企业领导1210人次。此外，还建了2所希望小学，修建3所小学校舍，解决了3100名贫困山区学生的上学问题。总的来看，科教扶贫的投入虽然不多，但影响较大，效果很好。
这些年来，国家经贸委挂职扶贫的青年干部在宁德地区尽职尽责，表现出良好的精神风貌。他们认真帮助当地制定脱贫工作方案和扶贫项目滚动计划的实施办法，不辞劳苦，克服交通不便、条件艰苦等许多困难，经常深入到贫困乡村和工矿企业进行调研，指导并具体帮助实施攻坚项目。他们认真负责的态度和务实敬业的精神，给当地干部群众留下了深刻印象。当地干部群众说�"从你们身上，我们看到了中央国家机关干部的良好形象。你们带来的不仅是扶贫项目，更重要的是带来了党和国家对贫困地区人民的的关心和厚爱，带来了优良的工作方法和精神面貌，进一步坚定了我们脱贫致富的信心。"当一批挂职干部离任返京时，干部群众纷纷赶来，依依惜别，鞭炮齐鸣，场面十分动人。
张炳曾，国家经贸委安全生产局调研员，自1996年以来，作为国家经贸委扶贫工作联系人，参加国家经贸委的定点扶贫地区福建宁德的扶贫工作。
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