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汗洒红土地 扶贫谱新篇
--国土资源部赣南扶贫13年回顾
国土资源部 朱耀琪
图一：1998年，国务院扶贫工作领导小组成员、国土资源部副部长寿嘉华（左四）视察赣县良种猪基地。
图二：国土资源部（原地矿部）扶贫团团长朱耀琪在赣南经济发展"决策信息管理"研讨班上作总结。
国土资源部（原为地质矿产部）从1987年起，就根据国务院关于"国家机关要为贫困地区开发做出贡献"的指示精神，并怀着对老区人民的崇敬和感激之情，承担起赣南老区11个国定贫困县（1994年起，因有3胩县脱贫，减为8个国定贫困县）定点扶贫工作，至今已13年。我部的扶贫工作，在江西省、赣州地区各级党、政领导和有关部门的关心和配合下，与当地的广大干部和群众并肩战斗，为赣南老区的经济发展和贫困群众的脱贫致富做出了一定贡献，总体上看，赣南已经基本实现了《国家八七扶贫攻坚计划》的目标。同时，参与扶贫的机关干部，通过在老区工作、锻炼，受到了革命传统的教育，学到了老区人民的优良作风，对机关干部的思想和作风建设发挥了重大作用。
十三年来，我部机关和事业单位先后派出干部134人次驻赣南扶贫，其中司局级干部20人次，处级干部35人次；派到地、县挂职副专员、专员助理、副县长的有12人次；累计投入资金5293万元，实施扶贫工作重点为三个方面：一是围绕各项扶贫政策措施的落实，使扶贫资金和措施真正到贫困村、贫困户；二是充分利用国土资源部部门和系统的优势，在矿产资源勘查与开发、供水勘查与成井、航空遥感综合调查、农业地质、环境地质、旅游资源调查、矿区水文工程地质勘查、土地开发与整理等方面，为贫困地区办实事；三是采取举办赣南种养业培训中心、培训班、学历培训、组织农业科技示范及推广、考察学习、研讨会及希望工程等多种形式，为农村培训各类人才。进入实施《国家八七扶贫攻坚计划》阶段后，我们的扶贫工作采取�"点面结合，以点为主"的布局，一方面使项目的重点集中于赣县、于都、会昌3个县11个特困乡能够直接带动脱贫的"种养加"项目、农田水利设施建设、农业科技示范等方面；另一方面在面上重点搞人才培训和影响全局的农业地质、地质灾害等勘查工作。近五年来使11个重点扶持乡都摘掉了贫困乡的帽子，并使6万多贫困人口摆脱了贫困，同时对区域经济环境的改善和改变区域贫困面貌做出了一定贡献。
1999年6月上旬，中央召开了扶贫开发工作会议，江总书记作了重要讲话，再次发出了扶贫攻坚战的动员令，充分说明了中央在2000年如期实现《国家八七攻坚计划》目标的决心。国土资源部为更好地贯彻中央扶贫开发工作会议的精神，将扶贫决战阶段的定点扶贫工作做出好，周永康部长对加强部的扶贫工作作了3次批示；主管扶贫的寿嘉华副部长亲自到定点扶持的赣南、沅陵进行扶贫调研，指导定点扶贫工作；我部在资金、人才等方面进一步加大了扶持力度。现将我部的赣南定点扶贫工作的情况作一些回顾。
思路篇
我部在赣南定点扶贫十三年，为赣南的脱贫做出了应有的贡献。其成绩的取得，主要是在中央正确的扶贫方针、政策的指引下，部领导进行了周密的策划，从人、财、物等方面不断加大投入的力度；广大参与扶贫的干部和职工，与老区的干部和群众并肩作战，水乳交融，真心实意搞扶贫，无怨无悔做奉献，并以创造性的劳动，不断适应扶贫形势的变化和需要，才取得了较好的扶贫效果。
为对口扶贫选区运筹帷幄
国土资源部为贯彻党中央、国务院一系列扶贫指示精神，部党组早在1986年初就做出了《关于为贫困地区人民脱贫致富服务的决定》，要求全国地质队伍为贫困地区人民提供多方面的服务，多种形式的地矿扶贫活动从此在全国展开。国务院为加大扶贫力度，1986年又发出了关于"国家机关要为贫困地区开发做出贡献"的指示，要求各部委发挥各自的专业优势，选择一个地区进行对口扶贫。
部党组为落实国务院对口扶贫的指示精神，及时进行了认真的研究。既然是发挥部门的专业优势进行扶贫，就有个扶贫效益的最大化的选区问题。于是，为之花费了一番心血。首先于当年8月向全国一些省局派出了扶贫工作检查组，10月份部的主要领导听取了工作检查组的汇报，看出江西省扶贫工作认真，安排的扶贫项目已初见成效，加之江西省矿产资源丰富，就产生了在江西对口扶贫的意向，随后向国务院作了汇报。又与江西省的领导交换了意见，扶贫要选择国家重点贫困片。江西的井冈山、赣南同属全国的18个重点贫困片中的一片，当时国家科委已经选定了井冈山对口扶贫，我部选择赣南岂不是珠联璧合。再说赣南矿产资源丰富，开发矿业是我部的技术优势，具备脱贫基础，更因为赣南是革命老区，又是苏区中央政府所在地，赣南人民为中国革命做出了巨大贡献和牺牲。仅有名有姓的烈士就达10万多人，一旦脱贫，对烈士英灵是一种最好的缅怀，也是对老区人民的最好回报，其政治影响将十分巨大。
对口扶贫赣进的决心已下，当时的朱训部长就在1987年初召开的全国矿局长会议上宣布："我们决定把对口扶贫点选在江西赣南老区，以资源开发为重点，把振兴地方经济、促进全面发展作为主攻点，当然不公限于地矿产方面，其他方面也要做。"这为我部的对口扶贫指明了工作方向。接着开始组建以司局长为团长的第一届扶贫工作团，揭开了我部赣南对口扶贫十三年的序幕。
结合实际，转变思路
搞好扶贫开发工作的关键，是把中央的扶贫开发方针、政策与当地的资源优势相结合，充分依靠当地干部，调动群众的积极性，采用恰当的扶贫开发机制，合理安排好扶贫开发项目，带动群众尽快脱贫致富。十三年来我部不断地总结赣南定点扶贫的经验，从实际出发，并根据中央扶贫工作方针、政策的变化，逐步实施了三大转变：一是从地质勘查开发项目为主的扶贫转向全方位的扶贫开发，特别是农业综合开发；二是从输血型扶贫转向造血型、滚动式扶贫开发；三是从区域经济开发为主转向直接扶持贫困村、贫困户脱贫为主。
扶贫初期，我部从自身的地质矿产勘查开发的技术、人才优势和赣南有色金属、稀土资源十分丰富以及非金属、贵金属、盐类等资源也较为丰富的实际出发，为地方找矿、开矿、找水、打井和进行航空遥感、农业地质、环境地质研究，取得了显著的扶贫效果，并带动了区域经济的发展。但是，矿产地开发投入大，周期长，技术性强，受市场、交通等因素制约，经济风险较大，同时，矿产地在区域分布上也有其局限性，难以适应扶贫困村、户的需要上。扶贫攻坚要以贫困户增加就业机会和经济收入，并提高贫困农户的自我积累和自我发展能力为原则，而且要见效快。为此，从1991年起，我们的扶贫项目既注意安排发挥部门技术优势的地矿项目，又把扶贫领域逐步延伸至贫困户最易掌握、见效最快的农业开发方面。从1994年实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，我们的扶贫工作，从贫困户"缺资金、缺技术、缺劳力、缺知识"的实际出发，只安排少量特别急需的找矿、开矿、打井、农业地质项目，把项目重点转移到"种养加"项目和对贫困村、贫困户的扶持攻坚上，扶贫效益更为显著，有的扶贫项目仅操作了几个月，就取得了脱贫的效果。
在扶贫开发机制上，输血型的弊端十分明显，尽管多年扶贫，贫困面貌变化不大。1993年起，我们将扶贫开发机制由输血型逐步转为造血型。扶贫资金分为两大块：公益性项目如希望工程、技术培训、农田基本建设、农业科技示范工程等，扶持资金无偿投入，但无偿投入也要发挥贫困村、贫困户的积极性，如农田水利建设项目，当地要无偿投工、投劳，我们只出设计费、材料费、工匠费；又如建希望小学，地方政府要配套一定的资金；打井工程我们只负担成井的地下工程费用，地面配套设施由地方或群众负担，这样一份扶贫资金就能办同样的扶持工程2~3件，而且，培养了当地政府和群众的"自力更生"精神，对扶持的成果更为珍惜。生产性扶持项目�"种养加"生产项目，扶持资金需还本滚动使用，以扩大扶贫开发力度和扶贫区域。从1998年起，我们借鉴四川小额信贷扶贫的成功经验，与地、县合作在于都县马安乡搞小额信贷扶贫的试点，即将生产性扶贫资金，通过组建小额信贷扶贫服务社，直接扶持贫困户的"种养加"生产项目，一些受扶户经济效益很快就显示出来，初步尝到了信贷的甜头，从开始不愿贷款到争着贷款。小额信贷的试点成功，受到省、地、县各级领导的广泛重视。去年年底，赣州地区老建办在马安乡召开了全区各县老建办主任参加的小额信贷扶贫现场会；省老建办副主任张志豪去马安实地考察，认为其做法可全面移植，全省推广。随后赣南有11个县市开始着手抓小额信贷试点工作。马安小额信贷的经验还在1999年召开的江西省地县老建办工作会议上作了专题介绍，被认为是江西第一个规范操作的小额信贷模式，并对其示范带动作用给予了充分肯定。
总体看，这种造血扶贫方式，已经得到当地广大干部和贫困户的认可和欢迎。其好处有：一是变贫困户被动受帮为主动争取帮，使帮扶工作由被动变为主动；二是帮扶双方共同投入，双方对项目的立项、操作、管理及其效益都十分重视，提高了项目的成功率；三是被扶持对象的贷款要还本，促使他们认真使用和管理好这部分资金；四是共同管理和经营，能对资金、物资的使用形成有效的监督；五是有利于扶贫资金滚动使用，增大扶贫力度。
建设一支全心全意为贫困户热心服务的扶贫队伍
毛泽东同志说，政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。我们深切体会到，扶贫工作队伍的素质对扶贫工作效果的特殊重要性。扶贫攻坚面对的是生活、交通、通讯条件极差的边远山区的"缺资金、缺技术、缺劳力、缺文化"的贫困村和贫困户，其生活环境和中央机关有着巨大的反差。如果参与扶贫的人员没有对贫困群众那份特殊的感情和勇于奉献的精神，不要说带领他们治穷，就是和他们同吃、同住一段很短的时间也难以坚持。而扶贫攻坚不仅需要和贫困户生活在一起、工作在一起，还要采取综合的帮扶措施，�"在经济一要帮他们治穷，在思想上要帮他们治愚，在身体上要帮他们治病"，不是简单地给他们上几个扶持项目，给一些扶持资金就能奏效的。能否真正取得扶贫的实效，除了政策引导、领导重视，资金、政策落实外，关键在于是否有一支"真扶贫、扶真贫"、真心实意为贫困户热心服务的扶贫队伍。我部从扶贫之初就重视扶贫人员的素质问题，按照"讲政治、懂政策、能吃苦、讲奉献、廉洁自律、勤于思考"的要求，挑选优秀的公务员参加扶贫团的工作。当我部的扶贫工作由输血型向造血型进行转型并按《国家八七扶贫攻坚计划》要求，将扶持工作重点转向贫困村、贫困户时，就感到扶持的难度增加了许多倍。因为贫困村、贫困户从总体上看，劳动力素质比较低，扶贫项目的选择，必须和他们的体力和智力相适应，并要手把手地教他们生产技能，帮助他们解决生产的原料和产品销售渠道，还要帮助他们管好周转资金，才能把项目运作好；同时，近几年农产品价格较低，农民生产效益下降，要做到生产性扶持项目增产、增收，这对项目决策和管理工作增大了难度。因此，上生产性扶贫项目不仅要考虑项目的生产风险还要考虑市场风险。如以扶持养猪为例，根据生猪市场的变化，我们的扶持经历�"卖易、效益好时的产中切入--养商品猪；卖难时的产后切入--抓贩运公司；土杂猪亏本难销，瘦肉型微利好销时的产前切入--抓品种改良"三步曲。我们对扶贫中心的工作人员提出了当好"宣传员、调查员、技术员、信息员、组织员"和"勤政廉政模范"的要求；我们借助当地的经济服务组织、干部和专业户作为中介，对贫困户的"种养加"生产技术进行指导，帮助购置原料和销售产品，对贫困户的生产资料进行管理和监控，逐步营造一个适宜贫困户自我发展、自我积累的生产和经营环境。这既要求扶贫人员具有强烈的工作责任心，能深入实际调查研究，具有吃苦精神，还需要扶贫人员掌握农业生产技术，对新技术、新方法有鉴别力，了解市场需求，会做群众工作。
我们不少工作人员长期吃住在贫困户家里，同劳动、同生活，做思想工作，共同探讨致富门路，真正做到水乳交融，成了贫困户的知心人。应该说，他们是在用"心"用"情"扶贫，与贫困户同欢乐、共忧愁，成了他们情感中不可分割的一部分。如对残疾女孩谢二招的救助，我们在扶贫调研过程中无意发现谢二招腿部鲜血淋漓，痛苦万分，起因是她的脚很久前被烫伤，因无钱医治，脚掌和脚跟全部溃烂掉了。扶贫中心的同志们看到后心急如焚，一方面中心的每个成员捐助100元，另一方面与当地乡干部紧急商议，他们为我们的精神所感动，也慷慨解囊并动员社会捐助，再一方面，我们在赣州联系好了为她手术的医院，仅仅十多天时间，谢二招痊愈出院，并拄拐进入学校读书。此事在当地传为传为佳话，其父为永远牢记对谢二招的救助，将谢二招的名字改为谢连心。我们的同志在扶贫过程中遇到的"酸甜苦辣、喜怒哀乐"难于言表，每人都可说出一大堆故事，同时，在和贫困村、贫困户的经济交往上又是"钉是钉、铆是铆"、"君子之交淡如水"，只求奉献，不要任何回报。我们多次拒收礼金，有一年中秋节和国庆期间，有些受扶持的村、组带着慰问礼品和4000多元人民币赠送扶贫中心，均被我们婉言谢绝。中心副主任汪振立同志在赣县挂职副县长期间，荣获国家科委扶贫办公室授予的1996年度"振华科技扶贫奖励基金服务奖"，所得的2500元奖金全部捐赠县科技奖励基金。同时，对借款想赖账不还的带动户，又疾恶如仇，在肯定他们带动贫困户脱贫成绩的同时，严肃要求他们必须还款，当其不履行合同时，甚至不惜采取法律手段追回借款，确保扶贫资金能滚动使用。扶贫中心的同志，正是做到了无私，办事才能如此认真。这种"全心、实心、热心"扶贫的精神，一直受到当地广大干部、群众的称颂，江西省政府、赣州行署多次赠送锦旗，赞誉为"情满老区，功留赣南"。原江西省委书记吴官正欣然题词："扶贫攻坚，情真意切献爱心；造福老区，十年辛苦结硕果。"
科学的管理制度和方法是提高扶贫质量和效果的中心环节
扶贫工作是一门经济科学，要做好工作，光靠工作热情和干劲不行，还要会科学管理。我们经过八年多的扶贫实践，在1995年总结出扶贫工作要处理好以下关系，即：一是扶贫开发工作在总体上要兼顾扶贫收益区域范围、扶持人口的数量与扶持效果、示范的关系；二是正确处理好慎重立项与保证投资力度、扩大扶贫开发效果的关系；三是正确处理好巩固扶贫开发成果与扩大扶贫规模的关系；四是处理好扶贫中介组织或个人承贷还贷和承担扶贫效果责任与乡村两级政府提供保证、监督的关系；五是处理好直接扶持贫困户与兼顾壮大村级经济及给有贡献的能人适当利益的关系；六是处理好我们对扶贫项目间接管理与乡村政府对项目监督的关系；七是处理好有公司、能人带动与扶贫资金支持的关系；八是处理好难度大、条件复杂的重点项目与简单易行的一般项目的关系；九是处理好每个扶贫项目投入的资金总量与依据项目进度和质量分期拨款到位的关系；十是处理好"扶贫开发中心决策、科技副县长分片负责、中心工作人员组织实�"三者按层级管理、分工协作的关系。
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