|
大别山区驱贫魔
--来自劳动和社会保障部扶贫点霍山、金寨的报告
劳动和社会保障部 王爱文
图一：1999年5月，劳动和社会保障部副部长刘雅芝在安徽省霍山县白莲岩乡市场村了解脱贫情况。
图二：1995年5月，劳动和社会保障部副部长刘雅芝到安徽省霍山县特殊教育学校慰问，该校由劳动和社会保障部捐资建设。
图三：1999年5月，劳动和社会保障部副部长刘雅芝在安徽省金寨县缫丝厂了解情况。
安徽省六安地区的霍山、金寨两县，地处安徽省西部、大别山北麓，湖北、湖南、安徽三省交界地带。霍山县全县人口36万人，金寨县63万人。1986年两县被列入首批国定贫困县。1992年，劳动和社会保障部（原劳动部）被确定为两县对口扶贫单位。在两县党委、政府的领导下，在帮扶单位的帮助下，两县人民经过十多年的不懈努力，贫困面逐渐缩小。到1998年底，两县规模集中连片的贫困问题已基本设施得到根本改善，基础教育长足发展，人民收入水平大幅度提高，扶贫攻坚取得初步胜利。
一、老、山、库、边、贫五位一体的县情特征
贫困人口多集中于边远地区和山区，坐落在三省交界大别山区的霍山和金寨就兼备了这种"边"和"山"的双重特征。不仅如此，两县还是革命老区和库区。作为革命战争时期的鄂豫皖根据地，是有名的"将军县"。建国初期，佛子岭等四大水库在两县境内先后建成，又使这里成了库区。老、山、库、边、贫五位一体是两县的典型特征。
作为边区和山区县，耕地缺乏，交通不便，信息闭塞，贫穷相伴而至，"七山一水一分田，一分道路和庄园"，就是这种状况的真实写照。作为库区县，大片耕地受淹，移民问题突出，使贫困的状况雪上加霜。1986年两县被列为国家贫困县时，霍山县国内生产总值仅1.55亿元，人均440元；财政收入698万元，人均不足20元；农民人均纯收入204元。1985年，金寨县国内生产总值2.73亿元，人均450元；财政收入2420万元，人均不足40元。
相对于贫乏的耕地资源，两县山地资源十分丰富，有着得天独厚的发展潜力。如霍山有林地170万亩，森林蓄积量280万立主米，这里还是有名的竹乡、茶乡和蚕桑基地；水利和矿产资源丰富，全县水资源蕴藏量20万千瓦，已发现和探明23种矿产40多个矿点，潜在价值1600多亿元。金寨的山地资源更胜一筹，人均8亩山地，水利资源也十分丰富。此外，丰富的人力资源也是这两个山区县的一大优势，金寨县农村剩余劳动力达13万人。贫穷的背后蕴藏着脱贫致富的潜能和希望。
二、摆脱贫困的探索
摆脱贫困首先要有一条符合县情的脱贫工作思路。自戴上贫困县的帽子起，两县历届县委、县政府领导班子就把发展山区经济，增加农民收入，加快脱贫致富步伐作为首要任务，不断探索适合山区特点的扶贫脱贫路子。经过十多年的探索和总结，两县脱贫思路逐步形成，并且在脱贫实践中结出了硕果。
霍山县以工业为依托，以开放为龙头，提出了"工业富县、外向带动、山口经济和能人兴县"四大战略，坚持开发式扶贫与开放式扶贫相结合，解放思想，变封闭式开发为开放式开发，彻底敞开山门，走出山门，以内引外联为突破口，打破传统封闭的经济格局，把山里开发与山外开发结合起来，在更大范围内寻找脱贫致富的途径。
金寨比霍山山地资源更多，山区特色更为明显。为实现尽快脱贫，该县以增加农民收入为目的，提出了"开拓大市场，培育新支柱；一扩抓吃粮，一手抓山场；长抓林电矿，短抓栗茶桑，快抓菌药菜，三线（长短快）八路（八大支柱）奔小康"的扶贫开发思路，同时，根据耕地少、富余劳动力多的县情，大力发展劳务输出。对劳务输出，他们形象地比喻为"不冒烟的工厂"、"不交费的学校"。
劳动和社会保障部被确定为两县帮扶单位后，部党组十分重视两县的扶贫工作，多次研究制定帮扶的思路与措施，在帮扶过程中，从帮扶思路、帮扶方式到帮扶项目等方面都进行了积极探索。在帮扶思路上，劳动和社会保障部注重把帮扶工作的思路同两县脱贫工作的思路结合起来，使各项扶贫措施同两县的扶贫开发工作形成合力，进而取得扎实的效果。在帮扶方式上，劳动和社会保障部坚持蹲点扶贫的方式，把干部的培养和定点扶贫挂职结合起来。通过选派干部到两县挂职锻炼，直接参与两县的扶贫工作，进一步了解县情民情，找准贫困的症结，从而有针对性地帮两县解决问题。近几年来，劳动和社会保障部先后派出9名干部到两县挂职。挂职干部均在两县直接分管扶贫工作，一方面参与两县的扶贫工作决策，抓好各项扶贫工作的落实；另一方面，根据两县的需要，依托"娘家"（帮扶单位）为两县寻求资金项目等外援。这些挂职干部为两县解决了大量实际问题。在项目选择和资金投放上，劳动和社会保障部坚持扬长避短，实行劳务输出项目、教育扶持项目同工业生产项目相结合，千方百计为两县筹资金、送设备，帮助两县解决具体问题。分管扶贫的副部长先后多次到两县考察，为两县送去了资金，送去了各种器材，送去了山区孩子们需要的图书和学习用具，并协调有关部门为两县解决公路建设项目等资金问题。为了实施好扶贫项目，劳动和社会保障部先后为两县送去了200多万元资金，金寨县水泥厂、第四丝织厂，霍山县灯泡厂、养殖场等一系列扶贫项目先后开花结果，成为两县的骨干企业。近几年来，结合当地政府脱贫致富的整体战略和部署，劳动和社会保障部突出抓了以下三个方面的帮扶工作：
1、做好劳务输出工作，帮助农民走出山门，开阔眼界，增加收入。在劳动和社会保障部的支持下，两县的劳务输出工作成绩显著。霍山县每年在外务工4万人次，年收入3亿元，有126人通过在外务工学到了技术。积累了资金，找到了销路，回乡领办企业86个，产值2200万元。金寨县还被列入劳动和社会保障部、农业部和国务院发展研究中心联合开展的"农村劳动力开发就业试点项目"试点县，在劳动和社会保障部的指导下，县里成立了劳动力开发就业领导小组，在全县28个乡镇成立了劳动服务站，分级建立了劳动力档案，狠抓劳动力输出，与北京、上海、江苏、浙江、广东等省市建立了紧密的劳力合作关系。目前，年劳务输出9万多人，劳力纯收入4亿多元，仅此一项就相当于全县财政收入的3倍，许多农户靠劳力输出脱了贫。
2、帮助当地发展教育，开发人力资源。作为贫困县，两县人民深知治贫先治愚的道理，所以都注重发展教育。全国第一所希望小学就诞生在金寨。同样，劳动和社会保障部也十分注重帮助两县发展教育事业，先后在两县建立了4所希望小学。部属各单位多次为家庭困难的儿童捐款助学，实�"1+1"帮扶。部内司局级以上干部人均结对帮扶贫困儿童2名以上。经过两县的努力，再加上劳动和社会保障部的帮助，基础教育工作得到快速发展。1994年，霍山县在六安地区率先通过省"两基"达标验收。劳动和社会保障部捐资兴建的古碑希望小学等四所希望小学先后启用，为1000多名贫困地区的农村孩子解决了上学困难问题。同时，职业教育和成人教育也发展起来。霍山多方筹资办起了2所职业高中和7所职业初中，形成了以县职高为中心，全县职业高、初中为依托，县工业干校、农民技校等为补充的较为完整的职业教育体系。劳动和社会保障部利用部属天津职业技术师范学院为当地的技校培训教师，帮助当地建立就业训练基地，扩大了职业技能培训的规模，提高了培训质量。
3、帮助当地抓对外开放，引进外资，扩大出口。开放，对于封闭的山区贫困县是脱贫必须跨越的门坎。劳务输出是开放，招商引资发展外向型经济更是开放。劳动和社会保障部历任派驻两县挂职的干部，都把扩大两县的开放程度作为已任，在内引外联上下功夫。近几年来，两县在扩大开放方面均取得了很大进展，霍山县取得的成绩尤为突出。近几年来，全县共争取和引进各类扶贫开发资金近5亿元。其中，争取到荷兰王国政府对我国的第一个无偿援助项目，援助金额8600万元；争取到联合国粮农组织项目资金6100万元，以及上亿元扶贫和以工代赈资金。目前，全县出口企业达42家，县外贸进出口总公司等9家企业获出口自营权。全县出口产品形成9大系列50多个品种，1998年外贸出口总值达3.28亿元。外资的大量引进，注入了本地短缺的资金，开发了本地资源，也将国际市场与本地资源联系到了一起，当地的资源优势逐渐变成了经济优势。
经过两县人民及帮扶单位的共同努力，两县扶贫工作取得了巨大的成绩。1998年底霍山县完成国内生产总值15亿元，是1986年的9.7倍，财政收入1.3亿元，是1986年的18.6倍；全县已有89%的村通公路，80%的村通电话，各项社会事业同步发展；农民年人均纯收入1555元，全县贫困人口降至2.3万人。金寨县1998年国内生产总值达到15.4亿元，财政收入1.23亿元，均为1985年的5倍以上，农民年人均纯收入达到1560元，全县贫困人口降至4.8万人。
三、脱贫攻坚战中的思考
定点扶贫是我国在扶贫工作中创造出来的卓有成效的形式。做好定点扶贫工作，首先是帮扶单位要高度重视，其次是坚持蹲点扶贫的方式。从霍山和金寨两县脱贫工作实践来看，这两条是最基本的。此外，还要注意三个问题。
1、要立足于贫困地区的长期发展制定扶贫开发思路。立足于贫困地区的长期发展制定扶贫战略和政策措施，是国家开发式扶贫方针的具体体现，也是解决贫困总是的根本出路。只有农户获得了长期增加收入的能力和条件，才能最大限度地减少返贫现象；只有贫困地区获得了经济的持续发展能力，才能实现自我发展，彻底摘掉贫困帽子。作为帮扶单位要在扶贫的长线上下力气。霍山、金寨两县的经验表明，立足开放，立足人力资源的开发是扶贫的基本着眼点，也是扶贫成果得以巩固的根本原因。
2、扶贫措施应着眼于发挥贫困地区和帮扶单位两个优势。我国一部分贫困地区之所以贫困，并不是因为自然资源贫乏，相反，这些地区自然资源相当丰富，霍山和金寨就是这样的贫困地区。只是由于长期的封闭、思想落后、基础设施差等原因，资源优势不能转化为经济优势，长期摆脱不了贫困。霍山和金寨发展山区经济的实践表明，充分认识和合理利用当地的资源优势，以资源开发吸引外资，促开放，是发展经济、增加农民收入的一条可行之路。如何启动这些资源就是贫困地区和帮扶单位采取扶贫措施时首先应考虑的问题。从帮扶单位看，为贫困地区送资金、选项目应围绕发挥优势、开发潜力这上主题来考虑。另一方面，作为帮扶单位也有自身的独特优势，这种优势不一定是资金或物资，对贫困地区来讲，帮扶单位的信息、技术、干部、人才等都是优势所在，都能在扶贫中发挥巨大作用。
3、扶贫对象要不断深化，要到村、到人。经过多年的扶贫努力，我国大范围集中连片的贫困问题在一些地区已基本解决。不少地方作为原概念意义上的贫困县已不存在，剩下少数贫困户和贫困人口零星地分布在一些乡村中，但这部分往往地域偏远、交通闭塞、资源匮乏、生态环境恶劣，扶贫难度更大。这就要求扶贫工作不断深化、扶贫措施作出相应的调整。目前霍山和金寨已根据这种形势变化相应调整了扶贫政策，实行扶贫资金、项目、责任落实到村、到户，集中力量重点突破。如金寨县采取"二盯一"、"三盯一"的非常规措施，强攻堡垒。在这一转变过程中，作为帮扶单位，主要的着眼点不应是帮助扶贫县上项目，而采取更能够直接增加贫困农户收入的措施，使项目收益更直接地落到贫困村、贫困农户身上，如使劳务输出和输出者的技能培训结合起来，帮助农户搞好种植养殖业等。
王爱文，现任劳动和社会保障培训就业司副司长。1995年5月至1996年8月期间，被原劳动部派往安徽省霍山县挂职，任县委副书记，分管扶贫、外经外贸宣传、文化、教育、卫生、计划生育等工作。
|
