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发挥水利行业优势，做好三峡定点扶贫工作
水利部 王振才
图一：水利部原部长钮茂生（中）在行署书记王文举（右一）陪同下视察涪变压器厂。
图二：1992年3月4日，水利部原部长杨振怀（右二）视察丰都新县城建设工地。
图三：2000年5月，水利部副部长张基尧同志（中）视察重庆市水利工程。
图四：1991年11月20日，水利部副部长严克强视察三峡库区贫困县的水利工作。
图五：1995年4月17日，水利部副部长朱登铨（左二）视察石板水电站的大坝。
图六：1997年11月，李昌凡同志参加城口黄安希望小学挂牌仪式。
水利部积极贯彻落实党中央、国务院要求国家机关开展定点扶贫的决定，自1986年开始对三峡地区的万县、涪陵、宜昌三地、市开展定点（对口）扶贫工作。1994年经调整除三峡库区对口支援外，国务院扶贫开发办明确水利部定点扶贫的县有原万县市的巫溪、云阳、忠县、城口、天城、五桥和涪陵市的武隆七个国家级贫困区县。
为搞好三峡地区的定点扶贫工作，水利部1989年至1991年两次派调查组，深入三峡地区各区、县、乡实地调查研究摸清情况，找出制约本地区经济发展的原因所在。三峡地区位于秦巴和武陵山区两大连片的贫困山区，山多平坝少，自然条件差，人多耕地少，水利基础设施差，抗灾能力低。水利部针对三峡地区存在的问题和制约经济发展的因素，坚持长期派扶贫工作组，并制定切实可行的扶贫工作方针：从水利行业特点出发，倾斜政策，从水利水电建设、水土保持、解决人畜饮水困难和城乡供水等方面入手（简称四水工程），改变三峡地区水利水电基础条件和农业生产条件，加快三峡地区经济建设的步伐。
十四年来，由于水利部重视扶贫工作和扶贫工作组的努力，政策上倾斜，共向重庆市贫困地区投入和衔接各类中央水利建设资金和贷款20多亿元。共支持修建了12万多处人畜饮水工程，解决了560万人、520万头牲畜的饮水困难；治理水土流失面积10000多平方里，"坡改梯"100多万亩；水（火）电总装机达100万千瓦，年发电量30多亿千瓦时。1997年贫困县农村人均纯收入超过1000元。水利部的定点扶贫工作，受到当地政和广大群众的肯定，并受到国务院扶贫开发办、中央和国家工委的通报表彰。
发挥行业优势做好"水"的文章
三峡工程移民工作和库区扶贫工作不仅是重大的经济音量，而且是关系到国家长治久安的重大政治问题。特别是在举世瞩目的长江三峡工程库区腹地开展扶贫工作，意义更为深远。水利部从水利行业特点出发，积极发挥行业优势，首先解决人类生存的最基本条件--水的问题；其次，狠抓农田水利基本建设，增加和改善灌溉面积，为增产粮食、稳定脱贫、扩大安置移民容量打下扎实的基础；第三，开展小流域综合治理开发，有效控制水土流失，改善环境，增加可耕地面积，栽种经济果林，促进粮食产和农民经济收入提高；第四，大力开发水电资源，使贫困地区的资源优势变为产业优势和经济优势，促进当地经济发展。
把解决人畜饮水困难作为扶贫工作的首要任务
三峡地区山高坡陡，河谷深邃，地势崎岖，十年九旱。多少年来，缺水一直是库区人民祖祖辈辈解不断的愁。"听水响，看水流，滴水贵如油，年年为水愁"是库区人民群众缺水的真实写照。1993年，原水利部部长钮茂生到三峡库区考察，当他看到贫困山区的群众连水都吃不上时提出，要下决心解决好山区人民的人畜饮水问题。他同四川省副省长张中伟达成口头协议，水利部与四川省按一比一的比例，解决库区移民的饮水困难。四川拿多少，水利部拿多少。当年，水利部就安排900万元用于人畜饮水工程。此后每年继续向三峡库区投入200万元，用以解决人畜饮水困难。
1997年重庆市直辖后，除市区外，同时管辖万县、涪陵市和黔江地区，人口达3000万人之多，全市有145万人饮水困难。部扶贫工作组协助市水电局，在摸清三峡库区农村人畜饮水困难的基础上，拟定1997年~2000年农村人畜饮水工程规划。水利部扶贫办会同水利部规计司、农水司，向部长写了专题报告，得到了钮部长的赞同和支持。钮部长在参加重庆市挂牌揭幕仪式和考察期间，听取了重庆市政府有关水利工作的汇报，经初步预算需投资4.3亿元，其中国家补助按100元/人，需1.45亿元，拟由水利部和重庆市各承担50%。重庆市计委和市水电局负责搞好规划，抓紧按照基本建设程序报国家计委和水利部立项。为不影响今年工作，由水利部先安排200万元。1998年，水利部在基本建设资金和中央债券资金中安排4000万元，用于重庆市解决农村人畜饮水困难。十四年来，在当地政府的领导下，采取打井、兴修蓄水池、修建提灌站、铺设自来水管道等措施，共扶持修建了12万多处人畜饮水工程，解决了全市560多万人、近520万头牲畜的饮水困难。此外支持兴建了云阳新县城供水厂、龙宝区万安水厂等多处城乡自来水厂。
大搞农田水利基本建设，改善生产条件
原水利部部长杨振怀在1991年开始向三峡库区派扶贫工作组时，就针对库区水利工程设施差的问题表示川东万县、涪陵、黔江三个贫困区各上一个中型水利工程。今天，云阳县的咸池水库、面川县肖家沟水库、黔江县的小南海水库等三座水库早已投产发挥效益。巫溪县的双通引水工程、武隆县的中心庙水库、万县天城区的甘宁水库等十几项水利工程还在建设中。这些工程的建成将为重庆三峡贫困地区的工农业发展，解决城镇供水和人畜饮水水源，发挥更大的作用和效益。仅咸池、双通、肖家沟等五座水库就可新增水量2.5亿立方米，新增灌溉面积31万多亩，灌区包含建卡贫困户59523户、人口23.45万人，可解决19万多人、13万多头牲畜的饮水困难。
水利部党组成员、中纪委驻水利部纪检组组长李昌凡同志负责联系三峡地区的扶贫工作，多次深入三峡地区的贫困县，调查研究、现场办公，帮助贫困县解决实际问题。他每年都亲自听取扶贫工作的汇报，帮助解决扶贫工作的困难，并召集部内主要业务司局，研究落实重庆市贫困县的水利工程项目和资金，真正体现了水利部在扶贫工作中政策给予倾斜，资金上给予支持。
大力开展"长治"工程
经国务院批准，水利部自1989年开始组织实施"长江上游水土保持重点防治工程"（简称"长治"工程），在三峡地区涉及忠县、天城、五桥、龙宝、云阳、奉节、巫山、巫溪、开县、梁平、丰都、武隆、枳城、李渡和垫江等15个县、市、区。多年来，"长治"工程和小流域治理为三峡库区的贫困群众和移民增加了可耕地，解决了吃粮问题，解决了花钱问题，改善了三峡库区生态环境，被群众誉为"富民工程"、"德政工程"。在三峡地区的15个区县，大力开展了"长治"和小流域治理工程，共治理水土流失，面积10000多平方公里，仅"坡改梯"就完成100多万亩，同时发展经济果林，使治理区人均增收200元，保障了特困人和移民有地种、有粮吃、有钱用。正像江总书记在甘肃视察定西县指出的"小流域综合治理是加强农业、脱贫致富的好路子，应该坚持走下去"。
大力开发水电资源
在"全国第三批农村水电初级电气化县"工程实施过程中，三峡地区水电资源丰富，开发潜力很大。已建成南川市和武隆县两个初级电气化县。1996年又重点支持安排了三峡地区的巫溪、忠县、天城、五桥、开县、巫山、丰都和垫江8个县区。经过努力和农行、工行、建行的支持，仅原万县市累计有80万建卡贫困户260万人用上了电。在缓解电力不足的矛盾，提高重点企业用电保障率的同时，加快了乡镇企业的发展。在大力开发中小水（火）电工程中，已修建了万县市双河电站、鱼背山电站，忠县火电厂、咸盛电站，涪陵市龙桥电站、石板水电站、木棕河三级电站等共13个，总装机28.1万千瓦，已投产20多万千瓦，建设8条骨干输变电线路，发展地方电网。到1998年底，两市水（火）电总装机达到100万千瓦，年发电量30.1亿千瓦时，以国家级贫困县武隆县为武隆县为例，1991年开始实施第一批农村初级电气化以来，1995年已通过国家电气化县的验收。全县新建小水电站9处，装机达2.24万千瓦，县属电站装机容量达4.26万千瓦，比1990年的2.6万千瓦增长63.9%，1997年全县年人均用电量达350多千瓦时，电炉率达到
21%。全县乡村新通电率均达100%，户通电率达99.9%。全县贫困户由4.69万户19.84万人，下降到1.1万户4.2万人。贫困户年人均纯收入1048元，比1987年增长836元。贫困户年人均粮食335公斤，比1987年增长149公斤。
1997年全县生产总值10.3亿元，工农业总产值10.2亿元，比1992年增长1.5倍，财政收入1.0409万元，比1992年增长2.7倍，全县粮食总产量达到15.54万吨，创造历史最好水平。
支持三峡水利电力股份公司股票上市
三峡水利电力股份公司，是原万县市水电局为发展水利电力事业组建了，当时已成为万县市水利、电力、供水的龙头企业。为发展地方水利事业，增加后劲，扩大资金来源，设想通过公司股票上市的办法来解决。在地方政府和移民部门争取不到的情况下，向水利部提出申请，想争取利用国家给水利部企业股票上市的指标，并由万县市政府领导向我部朱登铨副部长作了汇报。股票上市指标对一个部门的企业是一个举足轻重的大事，部内不少企业也想利用这个机会发展自己。水利部认为，三峡库区是水利部对口定点扶贫单位，应多为库区办实事，办好事，经过多次比较，最后仍决定首次向中国证券监督委员会推荐三峡水利电力股份公司列入1996年股票发行计划。1997年2月水利部正式发文，同意该公司公开上市发行面值5000万元的股票。三峡公司向社会公开发行5000万股社会公众股，发行价为6.38亿元，早购资金高达4.59亿元，共募集社会资金3.2亿元。三峡公司目前总资产已由1996年3.9亿元增长达到7亿元，3年内，可以发展成为资产超过20亿元的大型水利企业。以水电为龙头，带动供水、水产养殖、水利旅游等综合发展，充分发挥了水资源的综合效益和水利资产整体优势，真正发展成为重庆市三峡库区经济发展的龙头企业。
水利部在搞好水利项目扶贫的同时，加大扶贫力度与提高科技含量同步进行，采取一系列措施，积极培育地方的"造血"功能。一是为贫困县捐款150多万元，兴建了武隆县、城口县和丰都县三所水利希望学校；部机关、在京单位、长江委设计院等干部职工个人捐款30多万元，资助760多名困难学生。二是部属大专院校向两市定向招生，累计达57名，并下拨了助学金。三是派教师到三峡地区支教。四是举办了特困乡的乡镇长培训班、水利改革与发展培训班、水利建设工程监理工程师培训班及计算机培训班等、培训了800多人次。五是引进推广先进科学技术，节水灌溉试点、小流域试点、6个全国节水增产重点县、联合国开发计划署在五桥区开展技术培训等项目陆续在三峡地区展开。六是信息服务，边疆四年为国定贫困县每个乡镇赠送一份全年的《农民日报》，向县长、书记各赠一份全年的《中国水利报》。七是捐赠了3万多册图书、20多台微机和一批打印机、复印机、彩电、收录机、程控交换机等物资。
连续派驻工作组，是扶贫工作的好办法
为落实中央对党政机关定点扶贫到县要求，水利部自1991年开始向三峡地区连续派出了9届扶贫工作组。工作组的主要任务是，在当地党委、政府的领导下，宣传党的扶贫攻坚的方针、政策，搞好调查研究，发挥水利行业优势，开发水土资源，加强基础设施建设，通过"四水"工程建设和科教扶贫，帮助贫困户尽快解决温饱，了解国情民情、说实话、办实事、办好事。
通过多年的实践，派驻地方扶贫工作组已被大家公认是个好办法。工作组的同志既是部里派出的联络人员，也是兼职的地方工作人员。
第三届扶贫工作组的同志，针对存在的问题，积极开展横向联系，争取有关单位帮助，解决了一些项目问题。如武隆县木棕河至城关的输变电项目，1993年已由水利部农电司同农行共同下达了650万元资金计划，并且通过银行的评估，但由于当年特殊的金融状况，这笔资金并未到位，而武隆县是第一批电气化县之一，直接影响县里垫付借债的如期偿还。工作组听到武隆的同志反映后，分别同农行总行、农行四川分行的分管同志取得联系，向他们汇报情况，请他们给予大力支持。在总行、省人行的关心下，这笔贷款已陆续得到安排。
又如第六届扶贫工作组的同志从摸清基本情况，理清三峡地区水利发展思路，明确今后水利建设重点入手，搞好三峡地区水利发展规划研究与编制工作。重庆市三峡地区水利基础设施十分薄弱，农田抗灾能力低；农村还有145万人饮水困难；水土流失严重，水环境恶化，治理任务繁重。为适应重庆市经济社会发展需要，实现《国家八七扶贫攻坚计划》的目标，在2000年解决366万贫困人口的温饱问题，搞好三峡库区百万移民安置，改善长江三峡上游水环境，发展壮大水利基础产业，急需研究和制定重庆市水利发展"九五"计划和2010年规划、三峡地区水利发展规划以及重庆市贫困地区农村人畜饮水规划报告等。为此，根据部领导的要求，由扶贫工作组协助和指导重庆市水电局和有关地（市）、县水利部门抓紧开展有关水利规划的研究与编制工作。通过半年多的工作，目前重庆市计委、水电局组织有关地（市）、县编制完成了（重庆市三峡地区水利发展规划）、《重庆市农村人畜饮水工程总体规划报告》及万县、涪陵、黔�"两市一地"调研报告，《重庆市地方电力及电网规划报告》。此外，《重庆市水利发展"九五"计划及2010年规划报告》也已完成。其中《重庆农村人畜饮水规划报告》已上报国家计委、水利部立项，已列入年度实施计划。
多年实践说明，派驻工作组不仅可以有效地加快脱贫的步伐，搞好大农业开发性移民，而且有利于培养干部，密切党群关系、干群关系，有利于干部深入基层，深入实际，了解国情，开阔视野，增长才干，对改进工作作风，提高政策水平和工作能力等，都具有极其重要的现实意义。
部扶贫工作组开展扶贫已有9届，共有65名干部，除本届扶贫工作组外，有60%以上的干部回单位后，重新作了安排和使用，有三届扶贫工作组的组长在重要业务司、企业当一把手，主持工作。每届扶贫工作组的同志在座谈中都讲，扶贫一年胜读十年书。
水利部在三峡地区的扶贫工作得到了上级领导的充分肯定。国务院扶贫开发办主任高鸿宾在1996年9月4日接受中央电视台《金土地》记者采访时指出："消除贫困，中央国家机关担负着义不容辞的责任。在122个参与定点扶贫的部委中，水利部是做得比较突出的单位之一。水利部边疆十年在三峡投入了大量的资金，每年派出蹲点扶贫工作组，做了相当多的工作，和当地的群众也建立起一种水乳交融的密切感情。应该说水利部在整个中央党政国家机关当中，工作是做得比较出色的，而且取得了实实在在的效果，对当地的经济发展，对当地解决温饱，做出了贡献�"1998年10月17日，在中央、国家机关定点扶贫工作会议上，水利部被国务院扶贫开发领导小组、中共中央直属机关工委、中共中央国家机关工委通报表彰。
以汪恕诚部长为党组书记的水利部党组，高度重视扶贫工作，认真学习贯彻江泽民总书记温家宝副总理在中央扶贫开发工作会议上的讲话精神，以及汪总书记"全社会扶贫，党政机关要带头"的指示，针对扶贫攻坚任务，认真研究解决的措施，增加扶贫投入，加大扶贫力度，确保做好水利扶贫工作。部党组决定与有关部委一起，力争朦胧和三年的时间，解决全国农村2400万人的饮水困难。为实现《国家八七扶贫攻坚计划》的战略目标努力工作，坚决夺取八七扶贫攻坚决战阶段的全面胜利。
王振才，1987年底调水利部移民办项目处，处理中央直属水库移民遗留问题，并兼管部扶贫工作，任副处长；1996年专职负责部扶贫办日常工作，任部扶贫办副主任。
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